整理／劉庭莉（環境資訊中心記者）

經濟部長王美花日前表示，我國2050綠電目標恐怕無法達標，環團則在此時呼籲，「如何達標」比「能否達標」更重要，尤其國際上更重視兼顧環境永續、綠能教育，以公民為參與主體的「公民電廠」，將公民電廠納入再生能源裝置目標，保障公民先行，能源轉型之路才能走得長久。

主婦聯盟環境保護基金會、再生能源推動聯盟、荒野保護協會、綠主張綠電生產合作社、綠色公民行動聯盟等團體昨（11）日舉辦「公有屋頂缺公民 能源轉型不可行」記者會，荒野保護協會能源議題組副組長劉峻儒表示，公民電廠的設置，不僅僅只是發電效益或是躉售金額，更是公民參與及能源教育的一環，且「在既有建築屋頂或設施上，設置再生能源是綠能發展兼顧環境永續的最好方法。」

公民電廠具在地性、公益性 環團：莫用商業思維曲解價值

公民電廠不同於商業電廠的價值，以台北市首座以公有屋頂為基地的公民電廠「干豆好」為例，主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，按照產發局合約規定只需要回饋2%（相當於3548元），但主婦聯盟拿出淨利96%（相當於5.7萬元）做教育回饋，且持續和老師共同備課，「干豆好」在學校推動能源教育回饋已達5萬8804元。

「前瞻的歐盟及鄰國日本，將公民參與視為達成減量政策的主角，讓公民走在商業之前。」吳心萍指出，台灣政府往往將公民電廠與商業電廠收益進行比較，認為公民電廠沒有推動的必要，但公民電廠的在地性、公益性，是商業電廠缺乏的。

吳心萍建議，中央及地方政府不要再一直用商業模式的思維，曲解公民電廠的價值，要將公民電廠納入再生能源的裝置目標中，並保障公民先行，能源轉型之路才能走得長久。

參考國際經驗 公民參與是能源轉型穩定關鍵

綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷表示，近年公投都有能源議題，代表能源轉型若沒讓民眾參與，將為政策埋下許多不穩定性。

他說明，歐盟能源政策穩定是因為從2016年開始推動《歐盟潔淨能源配套法案》（Clean energy for all Europeans package），將消費者置於電力市場與能源轉型的中心。估計到了2050年，歐盟公民電廠可供應45%能源需求。

台灣再生能源推動聯盟主任周正履再舉例，荷蘭要求太陽能、風力案場開放項目的50%資本額給當地社區；比利時根特市要求城市能耗至少30%來自太陽能，公民參與比例要占50%；德國2/3的能源合作社，都是使用市府的房地，可看出德國開放公民參與的積極程度。

台灣相較之下，主導能源轉型推動聯盟針對縣市能源政策評比的陳詩婷指出，只有雙北有推動公民電廠示範案，及2018年雲林曾有獎勵補助，其他地方政府幾乎看不到公民電廠的推動。

公民電廠還利於民 環團籲與商業電廠「差別待遇」

綠主張綠電合作社理事陳曼麗表示，有些公部門的標案，要求公民電廠給的回饋金比照商業電廠，或釋放的公有屋頂條件不佳，甚至有要求附加做屋頂防水整治等，是不小的障礙。

陳曼麗指出，公部門應設計讓公民參與的標案，將能源轉型責任放到個人的行動中。他呼籲，地方政府及議員不要停留在回饋多少錢來看市民的參與，要從回饋的機制、價值來看待公民電廠。

「公民電廠與商業電廠應有不同評比機制，」周正履表示，以日本京都為例，公民電廠比商業電廠有更充裕的計畫期程，評選時也不是看資本規模、技術執照或回饋金比例，「評選機制更傾向社會面，在社會團體、學者組成的遴選委員會，講究計畫的公益性質與在地社群的連結。」

周正履呼籲，政府應制定給公民電廠的標案規範， 並以教育性、公共性、公民參與度作為優先指標，以「最有利標」取代「價格標」。希望教育部能建立以「綠能教育」為目標的標租範本，供給各級學校使用，並提出相關獎勵辦法，提供誘因鼓勵學校設立公民電廠。

陳詩婷建議，中央或地方政府訂定2025到2050的淨零路徑應納入公民電廠，也應規定各級機關協助排除公民電廠參與的障礙，特別是公部門推動的綠能專案，更應該讓在地居民共同參與。

劉峻儒說明，中央與地方政府應投注更多資源在公民電廠推廣教育上，並應思考如何透過公民電廠設置，促進偏鄉農漁村的發展，提供更友善的設置機制。劉峻儒舉例，地方政府應盤點社區活動中心、少子化後被迫併校或廢棄校區等，釋出閒置建築屋頂，提供給有意設置公民電廠的團體申請，增進在地民眾參與機會，讓公民參與不只是口號，而是有實質的參與機會。

劉峻儒也建議台電，若100kW以下的小型案場遇到饋線不足之情況，應優先提供併網；若該案場是公民電廠，則應給予專案協助。避免饋線都被大型電廠給佔用，使得公民容易參與的小型案場沒有設置機會。