文／陳文姿 環境資訊中心
（系列報導，承接系列三）歐盟規劃2018年新建公共建築的節能標準須符合近零耗能，2020年所有新建建築達近零耗能。英國政府規定2016年起所有新建建築必須達到零碳排的標準。日本宣示2020年新設公共建築達零耗能，2030年全面新建建築零耗能。台灣的建築節能目標在哪？
行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫表示，希望推動適合台灣的建築節能路徑圖，目標可以由大家討論決定，但時程、政策跟目標都要清楚精進。至於方法，將透過行政院七月已核准、2018年將上路的新節電運動，以及進入第二階段的「能源轉型白皮書」計畫同步進行。
一個能看見未來的建築節能路徑圖
今年夏天，行政院祭出公家機關中午關冷氣2小時政策，被抨擊節電只能靠公務人員關冷氣？許多建築物因通風隔熱設計不良，因此必須開更多空調，無形間付出許多能源代價。建築節能標準須要提升，行政院能源及減碳辦公室已意識到這問題，並多次召開跨部會與專家會議。
現行國內已有建築節能規範定。內政部營建署表示，《建築技術規則》對象是全國新建物[註]，且是強制性質。目前已在密集開會進行修法作業。法規只能針對新建築，無法溯及既有建築。
不過，林子倫期望更進一步。他表示，建築節能應該要有清楚的路徑圖。例如，2030年到達什麼樣的標準？2040年提出什麼政策？有清楚的規劃才能讓社會看到未來的藍圖，並一步步朝向目標。
林子倫說，台灣有自己的氣候條件跟發展背景，適合台灣的建築節能目標與步驟可以由大家討論決定。不要求一步達成，分階段或是分期都可以。但是時間、目標跟配套政策應該明確，有個「標準精進的路徑圖」。
改採「全能源計算」 學者：沒有問題
台灣目前無法提出清楚的建築耗能的路徑圖，至少存在二項障礙。一是台灣目前建築節能規範尚未採耗能計算及標示。二是缺乏對建築節能的討論，政府民眾尚未達成共識。
工研院綠能與環境研究所研究員蘇梓靖解釋，國內建築節能設計規範主要管控建築外殼，可計算出進出建築的熱量。建築外殼通風、遮陽、隔熱做好，進出熱量（即空調負荷）就會減少。但還需要搭配室內設備（例如冷氣容量、效率、使用時間等）及公訂計算邏輯，才能換算出建築耗能量。
成大建築系教授、國內建築節能的先驅學者林憲德也說明，歐盟與日本能定出零耗能的目標，前提是使用「全能源計算」。除了計算冷暖空調，燈光、熱水、電梯等設備耗能都必須納入。台灣現行計算方式不能反映出全能源，需要改採新公式。
「這不是問題，我們已經做好等著了！」林憲德說，國內學界跟內政部建築研究所合作，已在今年完成新的建築全能源計算公式。 只要政府確認執行方向，即可訓練能源計算專家，並設立第三認證機構。
建立社會與政府共識：能源轉型白皮書＋新節電運動
在尋求政府與民眾共識上，林子倫拿出兩個工具。一是預計明年完成的「能源轉型白皮書」，二是今年7月行政院核定的「新節電運動方案」。
「能源轉型白皮書」是由政府與民眾一起談論能源轉型政策的平台，目前進到第二階段，預計明年初完成初稿的撰擬，並交由公民會議討論。「建築節能」已被納入討論內容。
總經費159.56億元「新節電運動方案」則已於今年7月行政院核定，2018年初上路。與內政部建築節能相關的計畫有二項，一是針對既有建築的節能改善，另一個是建築節能法規的盤點與精進。
林子倫表示，過去做過很多建築節能的研議。這次不一樣，希望最後能產出一個具體的建築節能路徑圖。（系列報導4/5，繼續閱讀下篇）
[註]國內法規規範的對象是學校類、大型空間類、住宿類建築物，新建或增建樓地板面積超過1000平方公尺者。
環境資訊中心2017年10月27日
參考資料
