文／陳文姿 環境資訊中心
今夏電力吃緊，經濟部祭出多項節能措施，不過，節能只能靠換燈跟關冷氣？環保團體要求掌管建築物的內政部應從建築物管理著手，減少從建築物縫隙間流失的冷氣、及因隔熱與通風不好而須多耗用的空調。
雖然營建署回應，現行已經有新建物強制性節能的法規，但是環團指出，新建築節能法規與綠建築獎勵只針對少部分建物，營建署應提出更全面的管制目標與獎勵措施，讓社會看到建築節能的政策方向。
夏日尖峰用電來自住商 建築耗能關鍵角色
今夏用電吃緊，行政院祭出下午一點至三點公務機關強制關冷氣的記憶猶新。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰批，這是錯誤的能源教育。政府未能提早從建築改善下手，減少耗能，以關冷氣的方式要求共體時艱，只會留下「節能就是不舒服」的印象。
洪申翰說，如果政府能提早意識到夏天的能源問題，提早改善建物的隔熱與通風，就可以減少耗能，這才是節能的「前瞻基礎」建設。
地球公民基金會主任蔡卉荀認為，夏天最緊迫的尖峰用電，五成都來自住商。而分析住商用電的使用占比，夏天41%的住商用電用於空調，到了非夏天，占比馬上降到6%。由此可知，台灣建築的通風與隔熱很差，造成耗電量大增。
蔡卉荀說，建築節能的管制分二部分。經濟部能源局推動的節能，只能管到內部的照明、家電、跟民眾用電行為，但建築物本身的設計與改善則須要內政部營建署加以管制。
只能管新建築跟綠建築？ 民間批：範圍太狹隘
對於國內建築節能的管制，營建署建管組高文婷說明，內政部〈建築技術規則〉已有節能規範，全國新建物(註)均須符合，屬強制性規定。雖然97%的建築都是既有建築，但法規無法回溯既往，因此無法源依據可管。綠建築標章則屬鼓勵性質，也有節能指標。
對此，台灣環保聯盟秘書長陳秉亨並不滿意。他表示，不能只管制新建築，也不能只鼓勵綠建築，因為大部分人居住的都是舊房子。營建署將建築節能的對象限縮的太小。
陳秉亨說，建築節能不僅是能源問題，住得舒適對健康也有好處。即便舊建築無法可管，政府仍可提出改善與獎勵措施。
愈來愈熱的地球 減少住商耗能不能只靠換冷氣
住商成為關注的目標，其來有自。能源局資料顯示，住宅的排碳量正急遽增加。2016年住宅部門CO2排放量跟2015年相比，成長率為5.10%，是各部門中增長最快的。
台大風險社會與政策研究中心研究員趙家緯指出，內政部營建署對於建築節能的想法只有透過綠建築，這是不夠的。國際智庫研究已經指出，2020年既有建築的節能改善翻修率應達5%，且2025年後新建建築都要達近零耗能，才能達成減碳目標。我們缺乏這樣的規劃與目標。
台灣的建築能源未來在哪裡？內政部跟營建署要負起責任
台灣未來建築節能的規劃應具備什麼？洪申翰認為，一是有清楚的指標，讓社會大眾、研究單位、跟政府掌握建築耗能的現況。二是有明確的建築節能目標。三是從現況到達到目標的具體規劃。
「這部分，我們始終沒有看到」，洪申翰批。他說，民間長期訴求建築節能，從營建署得到的回應總是請建築研究所先研究看看，而建築研究所的報告卻沒有變成政策，大家看不到方向。「內政部跟營建署要負起責任！」（系列報導1/5，繼續閱讀下篇）
[註]〈建築技術規則〉規範的（新建物）適用範圍：學校類、大型空間類、住宿類建築物，及同一幢或連棟建築物之新建或增建部分之地面層以上樓層（不含屋頂突出物）之樓地板面積合計超過一千平方公尺之其他各類建築物。
環境資訊中心2017年10月25日
