文／吳心萍（主婦聯盟環境保護基金會）
早早看清公民才是能源轉型推手的歐洲，現已有3,500家能源合作社（Renewable Energy Sources cooperatives），且推估到了 2050 年，更將有半數的歐洲人都將參與綠能發展，可能是住家屋頂上的太陽能板，也可能是和社區/社群共同擁有一座綠能案場。如果你對「公民／社區電廠」還不了解，請一定要看到我們的上一篇：公民/社區電廠—大家都在問的３個問題，現在就帶大家了解：公民／社區電廠究竟可以提供甚麼益處呢？
1. 給地方帶來更多經濟利益：
根據美國能源局（U.S. Department of Energy）的統計，與大企業寡占的風場為例，社區型風廠給在地創造了更多經濟利益。特別的是風場為地方共有，且利益共享，根據統計，社區型風場在就業率上和寡占型的專案相比高了1.1～1.3倍，營運期間更可提升到1.1倍～2.8倍，該統計涵蓋勞工、供應鏈、及財政等層面。
2. 提升在地的主導性：
在台灣時常看到大型綠能專案，在設置和居民之間的矛盾，特別是地面型的專案，有的是出於對綠能技術的誤解，有的是在地居民在意原有土地價值，比如：文化信仰、農耕價值等，較難和僅考慮到裝置容量的專案並存。不過只要案場是社區持有，居民就可以主導風機裝在哪裡比較少噪音? 太陽能板是不是非得要鋪滿?確定在地的利益可以獲得保障，比如：社區可要求廠商據當地的規範，確保風機未來的噪音、景觀等，可以符合當地要求。
3. 有地方的高度支持：
過往不管是油管、天然氣、核能，甚至是大型的太陽能或風能案場，都很容易遇到反對。但採取「公民/社區電廠」的模式，則可以得到較高的支持度，除了經濟誘因外，更重要的是因為當地參與者的加入。「公民/社區電廠」多為再生能源的原因，關鍵在於投資參與門檻親民很多，舉例來說：深澳電廠成本為1千億，而太陽能屋頂約為1百萬（30坪左右），而「公民/社區電廠」的模式，還可以把1百萬的太陽能屋頂，拆成1片不到2萬的投資價格，因此即使裝置容量小，但卻可以增加許多參與者。
以台灣媒體常常說：為了能源轉型付上高昂電價的德國為例，2012 年有高達 46% 的再生能源裝置容量，是由超過1,000家合作社、個人和農夫所擁有，僅有5%來自於德國四大能源公司。所以，德國公民在為能源轉型付代價的同時，也同樣有機會從能源轉型中獲益而，再者對於地方政府來說，提升在地的經濟、就業、能源還有市民共識，也同樣是獲益者。
以上所說都是縣市政府為什麼該推「公民/社區電廠」的理由，因為很簡單，市民透過直接參與，會更認識也更認同再生能源，如此一來，市民也是能源轉型的推手，而且還是非常有力的推手。
但在台灣，我們觀察到縣市在能源轉型政策當中，最常被賦予的角色是中央政策的執行者，然而縣市更應該扮演中央和社區的「中間人」，協助社區可以參與能源轉型，如此一來，也幫助中央達到能源轉型的目標。
公民電廠也會將價值最大化（不是只有收入），以支持在地的慈善等需求，拿德國的社區風場為例，產能是商業專案的8倍之多，許多公民電廠都是兼顧社會需求的，比如支持社區的建設，促進公共建物的效能，還有減少能源弱勢。
下篇，我們將介紹：地方政府和「公民/社區電廠」一起推動能源轉型的無限可能。
參考資料：
1. Municipality Approach, REScoop, May 4, 2018
2. Community Wind Benefits, US Department of Energy, Nov. 2012
