專題報導

報導／陳文姿

在德國，能源的主人不再限於大電廠。2012年資料顯示，46%的再生能源裝置是由市民擁有－這包括民眾在自家裝設太陽能屋頂，或是跟著眾人一起投資能源合作社。

市民力量的興起非常迅速，德國在台協會副代表施碧娜（Sabrina Schmidt-Koschella）說明，光是2011年，一年之內就成立了150家公民電力公司，八萬市民加入投資。2016年底，已有1747家公民能源公司註冊。

為何民眾要投資公民電廠，甚至直接投資電力公司？讓綠能的利益留在地方，德國政府又做了哪些事情？

綠能理念與經濟利益的結合=全民綠電

德國公民電廠的興起與再生能源法（EEG）息息相關。再生能源法規定，民間只要投資綠電，之後生產的綠電都會由政府保證以優惠價格收購，因此投資綠電變得有利可圖。不過，單就這項政策仍無法說明德國的全民綠電行動。

施碧娜分析，市民加入公民電廠的理由很多，確實有人是希望投資電廠獲利，但也有人是希望藉一己之力，共同對抗氣候變遷。

德國「綠色和平能源合作社」（Greenpeace Energy）政策溝通長凱芬海曼（Marcel Keiffenheim）解釋，比起能獲得快速利益的投資工具，投資公民電廠的獲利其實不高。公民投資對象通常是住家附近的電廠，這是一個基本、穩定又可見的投資。

不僅只有「公民」的公民電廠

德國公民電場的組成有很多樣態。以哈斯弗特（Haßfurt）的市民風力公司為例，持股人包括能源合作社、地方與區域電力公司、以及地方政府，是公私部門與民間的合作，各方持股也很均衡。

施碧娜表示，太陽能電廠需要的資金較少，2012年以前德國公民電廠以太陽能為主，之後則轉向風力發電。這種由市民、地方企業、地方銀行共同組成的專業市民電廠有助於實踐大型投資計畫。

除此之外，哈斯弗特的地區電力公司在生質能、太陽光電、風力發電也會主動邀請居民投資。這現象台灣比較少見。凱芬海曼解釋，德國與其他國家一樣，許多風場與太陽光電的設立都常遇到地方抗爭。有些電力公司是本著在地參與的核心價值主動邀請民眾加入，但有的則是希望以合作取代抗爭，因為不這麼做的後果，可能就是法院見。

不僅要綠電，還要「在地」

德國公民電廠的另一個重點是「在地化」。施碧娜解釋，公民電廠大多落在風能或太陽能發電條件最好的地區，這股力量開啟小規模區域發電的機會。

德國電力自由化的步伐很早，民眾可以指定要買綠電，甚至是要「在地的」綠電。施碧娜說，有些客戶認為電力應由在地公司在地生產，而不是來自一個遠方的公司或是投資基金，這類訴求也鼓勵地區公民電廠的設立。

「在地化」也落實在法令裡。施碧娜說，稅制上，德國規定70%的風場營業稅都要留給風機設立地點的地方政府，以帶動地方基礎建設。此外，德國再生能源法（EEG）2017年修正版也規定，符合一定比例在地參與的「公民電力公司」(台灣通稱「公民電廠」）才符合優惠方案，這項規定主要是針對陸域風場的競標。

施碧娜補充，公民電力公司的精神是民眾參與、創造在地經濟與在地決策民主。EEG2017新規定上路後，卻有部分不符這項精神的公司贏得標案，法規將繼續修正。（系列報導，繼續閱讀下篇）