文／陳文姿 環境資訊中心
29日一場壟罩南北的霧霾，讓全台再度「共體時艱」。跟夏天急於要求電廠多發電相反的是，這次矛頭指向燃煤電廠，要求減少發電。能源轉型的過程，燃煤電廠關鍵又複雜，既要穩定供電，又要逐步退場。紛爭中，有個角色常被忽略——煤電產業工人的未來應何去何從?
台灣訂下2025年能源轉型目標，燃煤發電佔比從2016年的45.4%降到2025年的30%。廢煤是台灣必須面對的挑戰。今年波昂氣候變遷會議（COP23）中，國際環保團體綠色和平全球執行長摩根（Jennifer Morgan）與國際工會聯合會一起對談「公正轉型」（Just Transition），強調非煤也要顧工人。
摩根在加入綠色和平之前，曾帶領世界資源研究所（WRI）、第三代環境主義組織（E3G）和世界自然基金會的全球氣候變化計畫，也曾擔任政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告的審查編輯。近日摩根抵台宣導海洋減塑。本報特地趁此難得機會專訪摩根，深入探討國際減煤的經驗與做法，或能為台灣借鏡。
煤電很貴很貴 民眾與政治力應面對廢煤未來
台灣近日有二個緊扣減煤的議題。29日台中火力電廠遭減煤500萬噸，每年減少發電45億度，如改以燃氣機組替代，則增加39億元成本。同日，西台灣遭遇嚴重空污，全台76個空品測站，65個達到對敏感族群不健康的橘色等級，其中35個達到對所有族群不健康的紅色警戒。
29日抵台的摩根也注意到這波霧霾。她表示，減空污的方法很多，無論是推動電動車、加嚴電廠排放標準、提高交通工具進入市區費用等，許多國家都有實例。問題不在方法，而是政治意志。
摩根說，許多人從既有利益結構中獲利，他們阻撓減煤的腳步。也有許多人在這結構中受害，例如空污的受害者、氣候變遷的受害者，他們的聲音多半沒有被聽到。民間團體應該把這些人的聲音帶到前面來。不能只聽見企業的聲音，政治人物也要聽見這些民眾的聲音，並且跟民眾站在一起。
摩根也提醒，一般民眾只想要用電，卻沒去想電從哪裡來。對於社會仍普遍認為燃煤很便宜的想法，摩根說，民間團體或是研究者須要更努力地把煤電的真相告訴大家，讓大家知道煤電的健康風險跟氣候變遷風險，「煤不是最便宜的能源，煤電其實很貴很貴」。
減煤又顧工人 摩根：環團應與勞團合作
過去環保團體大都是火力集中要求政府跟企業廢煤，但在煤礦場或是燃煤電廠關門的同時，無可避免將讓工人面臨失業的風險，雙方的關係敏感。這次，摩根在國際氣候大會COP23中，卻是大力疾呼公正轉型。她與國際工會聯合會一起座談，談的是如何合作爭取煤電產業工人的權益。
摩根指出，燃煤電廠退場已經是時間問題，這體系破壞環境，也無法保住工人。但這不是工人的錯，勞工失業的困境，民間團體應跟勞工團體應該合作一起解決。
摩根說，工會可以藉著跟民間團體合作，在去煤的轉型過程中一起爭取合理的對待，例如轉職訓練、健保、退休金等保障。而民間團體也要去跟勞工團體合作，因為他們最清楚工人的需求。她也了解，過去雙方沒有相互合作的經驗，這是「雙方都須要學習的過程。」
2016年台化彰化廠因三座鍋爐生煤許可證到期，展延未能通過，因而導致工廠停工，員工數從近千人降為300多人。從這事件可以看見減煤造成的失業與轉職衝擊。但在事件引爆的當時，許多民間人士跟勞工並沒有預期這樣的結果。
「不能等到事情發生再開始」，摩根強調，「合作無法一蹴可及，信任關係的建立要從平時就做起」。平時就算沒有合作，也要維持關係，至少不要在事件發生時從零開始。但假設真的發生無法預期的狀況，至少也要努力保持對話。
為工人設轉型安全網 政府與企業應負起責任
摩根說指出，能源轉型是可以預見的，政府責無旁貸。民間團體跟工人合作，就是要喚起注意，要求政府與企業提早為去煤的轉型做準備。
摩根表示，去煤後，工人的未來隨工作、地點、個人的人生規劃而異。年紀大的人或許會考慮退休，這時要考量的是足夠的退休金與照顧家庭的費用；比較年輕的可能面臨轉職，這時需要的是轉職訓練以及轉職過程中的生活費用。這將是一大筆費用，各國處理的方式不同，以德國為例，政府已經為硬煤（hard coal）的退場準備一筆基金。
摩根認為，公司長期使用低成本燃煤，從中賺了大把的收益，把污染留給大眾，理應也要支付這筆轉型費用。但她承認，現實中這些公司常以公司倒閉破產等理由逃避責任。在這種情況下，國家還是必須負起社會安全網的責任，為工人提供基本的社會救助、健保等保障。
雇工人又顧經濟 減煤瓶頸待突破
過去大力推動100%綠電的綠色和平，今年將重心轉到減煤。摩根解釋，這是一體的兩面，許多國家都願意承諾發展再生能源，但廢煤之路卻遇到障礙，所以綠色和平今年花更多努力在減煤議題上。
摩根與德國的淵源頗深，2016年之前，她在德國總理理事會擔任永續發展計劃成員，也是德國波茨坦氣候影響研究所科學顧問委員會成員，與德國總理梅克爾熟識。德國的能源轉型案例向來為台灣所熟知，但德國也是至今仍不願宣告廢煤的國家之一。
摩根解釋，德國已經決定硬煤要退場了，但褐煤仍是國內的重要電力來源，也涉及許多煤電產業與煤礦工人權利。德國正值大選後要籌組聯合政府時期，梅克爾想跟社會民主黨（SPD）合作，但社民黨擔心工人權益受損。即便是德國，要同時廢煤、無核、並保有工業大國的地位，這也是一項挑戰。
對於台灣再度以廢煤為由要求重啟核電的討論，摩根表示，核能的風險是真實的，沒有理由要社會去承擔這樣的風險。能源效率也很重要，透過能源效率省下的電力幾乎等於是另一個電廠。政府應一步步地去提升能源效率，展示它的潛力與好處，這一點，國際上已經有不少成功的案例。
第二個伴隨減煤議題而來的，就是以燃氣取代燃煤後，全民要負擔更貴電價的討論。台灣一度電平均三元，而德國一度電近十元，這點常被拿來當作台灣不該學習德國的「負面教材」。
摩根表示，德國人願意接受高電價，是因為德國民眾充分了解燃煤、核能的真實代價，所以願意一同承擔並促成能源轉型。其次，相對德國的收入而言，這也是人民可以負擔的。再者，現在再生能源的價格已經大幅降低了，台灣投入再生能源的代價比德國少很多。
環境資訊中心2017年12月3日
