文／陳文姿 環境資訊中心
（系列報導，承接系列四）台灣有不少標榜低碳節能又環保的綠建築。不過，這些創意與用心如何擴及到廣大的民眾？學界專家認為從經濟效益分析，提升建築節能重點應該擺在新建築。搭配法規管制，可達立竿見影的效果。
高達97%既有建築無「法」可管，該怎麼辦？民間認為，應引入鼓勵措施與經濟誘因。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫也認為，地球愈來愈熱，獎勵不能只對綠建築，要讓「更多」的建築一起舒適又節能。
既有建築節能不能放棄 小改變也能發揮大成效
現行的建築節能主要針對二大類。一是《建築技術規則》規定全國新建物【註】必須符合的節能標準，具有強制性。二是綠建築，政府對綠建築定有獎勵辦法，但無強制性。至於既有建築，則因法規無法溯及既往，無「法」可管。
綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰指出，絕大多數建築都是既有建築，這部分不能放棄。
洪申翰說，雖然既有建築無法強制規定節能，但民眾為了舒適，也會進行修繕、拉皮、或局部裝潢，政府應適時提供節能補助或是技術協助。舉例來說，韓國正在推屋頂隔熱漆，據說可以將建物溫度降低2-5度。搭配低利款，就可以鼓勵更多舊建築加入節能行列。
台灣環保聯盟秘書長陳秉亨指出，問題之一是許多人不知道如何節能。新北市府有個不錯的計畫，是針對水電技師進行節能技職培訓。當民眾需要裝潢整修時，水電行也可能適時提供節能建議。
既有舊建築也未必無「法」可管。台大風險社會與政策研究中心研究員趙家緯指出，國際上也有對舊建築強制減少耗能的規定。例如，紐約最近正準備提出新法，規定一定面積以上（約大於2300平方公尺）的建築必須在2030年以前減少耗能。這類規定是針對大建築，不會針對一般住家。
另一個比較「溫和」的做法是建築能源的揭露。地球公民基金會主任蔡卉荀建議仿照德國「建築能源護照」制度，要求房屋過戶登記時，檢附建築物的能源效率證明。為了呈現好看的建築節能數字，民眾主動改善建築能效的意願就會提高。相對的，政府也應提供免費診斷與節能設備的低利貸款。
從「新」管起投資效益高 管制應「確實」
雖然民間聲音重視舊建築的節能效益改進，但成大建築系教授、國內建築節能的先驅學者林憲德指出，從投資效益分析，既有建物耗能特性已定型難改，節能改善效益事倍功半。
林憲德說，一棟新建築將影響往後六十年，新建築物的節能管制是源頭管制、事半功倍。以一年3%的新建築物來看，十年也有30%的成果。台灣應把新建築管理先做好。
蔡卉荀也觀察到，雖然建築節能法規已經管制新建築，但實際上新建築公共用電很高，跟傳統社區相比，差距甚至有五倍之多。可見，建築節能的法規與管理機制都須再檢討。
林子倫認為，國內正值舊建築改建潮。大批四、五十年的老房子須都更重建，也有不少房子進行拉皮，社會住宅也正在開展。應趕緊利用這時機，讓這批建築搭上最新的建築節能規定。
獎勵創新不限綠建築 要讓「多數」建築都節能
現行國內也有綠建築獎勵機制。不過，陳秉亨認為，大部分民眾都住在舊房子，並非人人買的起綠建築。只推綠建築節能，範圍很狹隘。
「不是每棟建築都可以成為綠建築，但可以讓『多數』建築都達到舒適與節能」，林子倫說出他的期許，「標準不必很高，但要讓一般的建築都能往上提升」。
林子倫對參觀韓國低耗能建築印象深刻。他指出，首爾引用地底恆溫與室內進行調節，冬暖夏涼。有好的建築設計就不需全然倚賴空調使用。
「不必然要複製國外的做法」，林子倫說，「建築師告訴我，台灣也可以發展符合台灣在地特性的建築節能技術，問題是台灣缺乏這麼做的鼓勵機制。」
林子倫說，這是政府要努力的目標，面對愈來愈熱的氣候，不僅是為節能，也是為了讓民眾有舒適的居住環境。（系列報導5/5，全系列完）
※註：〈建築技術規則〉規範的新建物適用範圍：學校類、大型空間類、住宿類建築物，及同一幢或連棟建築物之新建或增建部分之地面層以上樓層（不含屋頂突出物）之樓地板面積合計超過一千平方公尺之其他各類建築物。
環境資訊中心2017年10月30日
