報導／陳文姿
沉寂一段時間的離岸風場環評，在今年秋天有了變化。兩個月間，達天、又德、鍾美、美森、鍾虔等共11座、總裝置容量超過17GW的新風場，進入環境影響評估（環評）前的公開刊登程序，宣告新一波離岸風場環評即將登場，預計之後還有更多風場加入，角逐2026年後離岸風場開發門票。
海洋開發的腳步持續往前，如何減少生態影響，成為重要課題。然而，檢視前一批離岸風電環境調查報告，卻出現海洋調查方法不一、資料品質良莠不齊等問題。能源局與國家海洋研究院分別注意到，並進行了海洋生態調查規範相關的研究案，二案均已接近完成。
新一波離岸風電環評即將上場，環團與專家急忙呼籲海委會、環保署、能源局共同擬定一致的海洋調查標準，不管是對環評審查，或對未來的海洋研究都有助益。
連海保署都拿不到的資料 海洋研究往前走 調查方法各自表述
「簡報內容相當隱諱，經濟部就是不願意拿出具體內容。」台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀受訪時批，「連海保署都得不到這份研究資料。」
4月底，台灣蠻野心足生態協會與立委聯合召開「離岸風機開發與海洋生態保育公聽會」，邀請能源局報告「離岸風力發電開發海域生態實證計畫」。從少數公開資料得知，這份風電生態實證計畫是以德國離岸風場海洋生態監測指引（StUK4）出發、以2019年完工的苗栗海洋風場作為試驗場域。計畫內容涵蓋風場施工前、中、後的生態調查。目的是產出適合本土性的調查與監測方法，範圍涵蓋鯨豚、鳥類、底棲生物、魚類、水下噪音五大類，至今已有初步成果。
外界為何如此看種這份計畫？生態專家解釋，採用不同調查方法，就會得到不同的調查結果。
以鯨豚調查為例，調查的船隻航線（穿越線）怎麼繞、繞多遠、多少次，現在沒有統一的標準。又以淺岸底棲生態調查常用的矩形採樣器為例，將它用在深海區的離岸風場時，往往會因海流過大而捕不到生物，被誤解成「此處底棲生物極少，開發不會造成影響。」
郭鴻儀說明，過去環評大多採納外國的風場研究，但生態不一樣、環境不一樣，這種作法還是會有缺失。郭鴻儀以台灣白海豚為例指出，至今台灣還沒有本土鯨豚對噪音的敏感度的資料，目前要求打樁噪音必須降至160dB，這是參考國外標準而來。等於是用國外數據保護台灣鯨豚，未必準確。
郭鴻儀於公聽會中指出，能源局這項計畫的研究成果，對訂定環評或海洋生態調查標準極具價值，希望能源局公布相關內容，供環保署、海保署與民間團體參考。
環評審查第一關 舊規範13年未修 環保署：先參採國外經驗
理論上，環保署的技術規範或作業準則都訂有相關規範，不過，現行的海洋生態技術規範卻是訂於2007年，13年未曾修改。內容所指的海洋開發類型，也多半是沿海，如海灣、河口、潮間帶、海岸等，與近年大量開發的離岸風場有很大的差距。
生態專家批，現有的生態環境影響技術規範寫得太粗略，加上各風場的環境調查都是發包給不同的生態調查公司進行，導致大家按照自己的方法來做。採用的調查方法也不盡相同。
地球公民基金會研究員黃斐悅說明，生態調查點位的選擇、調查頻率、數量等都會影響調查結果。對離岸風電而言，因為開發類型一致、而且風場鄰近、風場間常有調查資料互相引用的情況。訂定一致的調查規範，不僅有助環評時的資料判讀，對日後調查資料的整合也有助益。
環保護署綜計處處長劉宗勇澄清，環保署正在檢討各類技術規範，但鑑於過去海洋生態資料非常缺乏，許多研究都要從頭做起，因此需較長時間。環保署今年增加環評調查原始資料上網，也是為了增加海洋生態基礎資料，縮短研究時間。在此之前，參採國際標準是最常見、最可行的做法。
劉宗勇解釋，業者也會參採2017、2018年離岸風電環評的經驗，比照當時的審查標準進行調查。否則，一旦被要求補做環境調查、反而會拖延審查時間，對業者不利。
至於能源局進行的海域生態實證計畫，劉坦承，環保署尚未拿到計畫內容。其他部會所做的生態調查研究，對修正調查規範也有所助益，環保署會樂於參採。至於適用環評的部分有多少、是否再調整，則要看到內容後才能判斷。
離岸風電環評再起 環團盼海洋、環保、能源機關共同合作
不同於能源局的三年研究，主管海洋研究的國家海洋研究院（國海院）也在去（2019）年12月提出「我國海洋生態調查監測網與監測規範建立之整體規劃」，時程一年，已接近完成階段。
不同部會注意到海洋調查方法的重要性，雖然是好事，但兩項研究分頭進行，如果內涵不一致，將造成困擾。相關人士希望能源局、國海院、環保署不要多頭馬車，盡快協調出一致性原則，讓生態調查有所依循。
隨著新離岸風場即將進場，這件事更加迫不及待。郭鴻儀呼籲，無論是環保署或經濟部，趕緊討論出一套海洋環境調查方法，讓新展開的風場環境調查有所依循，對未來建立海洋生態基礎資料庫也有幫助。
