編譯／鄒敏惠；報導／陳文姿
「2020年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2020）今天在西班牙馬德里舉行的聯合國氣候大會（COP25）上發布，顯示全球煤炭消費量下跌，再生能源投資逆勢成長，共有31國繳出碳排下降的成績單。
同時，發表這份指標的智庫德國看守（Germanwatch）也點出全球氣候行動的反抗勢力——澳洲、沙烏地阿拉伯和美國，並指出這三國在煤炭及石油業者的遊說下，幾乎沒有提出任何正經的氣候政策。
以排名來看，沙烏地阿拉伯今年總算不是墊底，但居倒數第二。美國較去年後退了三個名次，首次取代沙烏地阿拉伯，成為今年的最後一名。台灣同樣後退了三個名次，來到第59名，全球倒數第三。
報告作者之一的德國看守研究員哈根（Ursula Hagen）表示：「新出爐的CCPI評比，顯示了碳排放在全球尺度上的轉變，包括逐漸減少的煤炭消費。然而，少數大國仍持續抵抗這樣的趨勢——尤以美國為甚。」
「我們看到阻止全球碳排放持續上升的機會，但很大程度上還是取決於中國的下一步動作，還有美國明年的大選結果。美中兩國都處於轉型的十字路口。」
這份報告由看守德國、NewClimate Institute和Climate Action Network共同發表。
台灣再生能源剛起步 專家：產業結構未改變 明年分數依舊不樂觀
台灣政府看似力推再生能源，CCPI排名卻節節落後，今年較去年後退三個名次，排名第59位。
多次參與CCPI氣候政策評比、台大大氣系教授徐光蓉接受《環境資訊中心》訪問時指出，CCPI 的評比的80%來自資料數據，是數據統計至2017年，換言之，台灣近兩年（2018年、2019年）新增的再生能源都還未納入。
徐光蓉指出，明年的排名未必會更好。一是2018年再生能源的增長還不多，離岸風電也還沒加入。二是台灣的溫室氣體排放量確實「沒有」降低。
他表示，這份評比顯示，台灣2017年人均溫室氣體排放為13.6噸。從能源局2018年公布的二氧化碳排放數據預估，2018年並不會降低太多。台灣人均碳排高的主因是產業結構，工業產生大量的溫室氣體，無論是馬政府或是蔡政府，都是竭盡所能的滿足工業需求，卻拿不出有效的減碳管制措施。
根據CCPI的記分，台灣表現最差的為溫室氣體排放與再生能源發展，分別為倒數第二與第四（排名第60、第58名），而氣候政策略佳，排第40名。
同樣也參與CCPI評比、環境品質文教基金會董事長謝英士則火力全開，指稱這是蔡政府能源政策80%都倚賴火力發電所致。謝英士表示，自馬政府2015年提出「國家自願減量承諾」（NDC），蔡政府上台除了發展綠能，並沒有明確的氣候政策。
在CCPI公布的前一天，謝英士9日也搶先在媒體上發文公布台灣成績，並批評蔡政府利用濕地、林地發展再生能源，反而破壞生態，這是台灣在再生能源指標上得到低分的原因。
歐盟、G20 減碳表現比一比
歐盟：八國表現「佳」 波蘭、保加利亞「非常差」
與去年相同，今年仍沒有一個國家的表現符合巴黎協定目標，因此前三名依舊從缺。
部分歐盟國家仍保持領先地位，分別是分列第四名、第五名的瑞典和丹麥。丹麥是排名上升最多的國家之一，各項評比都獲得「佳」（high）或「非常佳」（very high）的分數。但歐盟國家也是落差極大，總分為「佳」的有八個國家，但是也有八個國家總分為「差」（low），保加利亞和波蘭兩國則是「非常差」（very low），排名分別是第49和50名。波蘭在再生能源項目的成績為「差」到「非常差」不等，而這兩國的氣候政策表現都是「非常差」。去年在歐盟國家吊車尾的冰島，今年進步了七名，排名第41。
NewClimate Institute的Niklas Höhne博士分析，歐盟28國（整體）和德國的評分都維持在中等（medium），分列第22、23名。歐盟的排名較去年下滑一些，但可望藉由改頭換面的歐盟執委會與新任主席的領導下，在明年的評比中再次爬升。歐盟執委會的目標是2030年減碳40%-55%（以1990年為基準），長期策略則是瞄準2050年氣候中和。
G20：兩個資優生，八個後段班
以G20國家來看，排名第七的英國和排名第九的印度，是唯二評比為「佳」的國家。另外續留後段班「非常差」的八個G20國家，分別是澳洲（第56名，倒數第五名）、沙烏地阿拉伯和美國。美國是參與評比以來表現最差的一次。川普政府讓美國幾乎拿到全項的「差」或「非常差」。澳洲是氣候政策項目表現最差的國家，在總分100分中澳洲的評審專家只給出零分。
Climate Action Network全球能源政策資深顧問辛格（Stephan Singer）表示：「這是一份以科學為基礎的評估，再次顯示那些碳排大戶無所作為，無助於當下亟需的排放削減和轉型，以防人類走向不可逆的氣候變遷災難。」
「考量富裕國家所提供的氣候財務、損失與損害等支持，對於貧窮國家來說不僅是必要，且現階段還相當不足，但這個項目沒有納入評分，不然許多前段班的歐洲國家排名將會更差。」
世界最大的碳排放國家中國，再度微幅進步至第30名（評比位於中等）。中國在其近年的能源組合中，再生能源占比逐漸增加，再加上氣候政策拿到相對不錯的分數，但在溫室氣體排放和能源效率項目上表現不佳，影響到整體排名。不過，一旦中國將其國內新建燃煤電廠的計畫付諸實行，就有可能前功盡棄，落入後段班。
CCPI 評比方法 檢視各國承諾是否符合巴黎協定目標
今年參與CCPI評比的國家總共有57國（含歐盟），去年為56國，智利為今年新加入的國家。這57個國家相當於全球九成的溫室氣體排放量。
依據四大指標——溫室氣體排放（40%）、再生能源發展（20%）、能源使用（20%）、氣候政策（20%），前三項是根據客觀數據評比[1]，第四項則採專家評審，由各國的非營利組織或智庫擔任[2]。前三項指標又可分為14個細項，以巴黎協定規範——限制暖化升溫2°C，甚至1.5°C以下為依歸，檢視各國的行動是否符合這個目標。
在溫室氣體排放項目中，CCPI使用「生產導向的排放量」（production-based emissions）[3] 為唯一的評估標準，這也是目前主流的碳排計算制度，要求國家需要為自己排放的溫室氣體負責。
註釋
[1] 2020 CCPI為公平評比57個國家，在量化評比項目中所能取得的最新數據為2017年資料，但CCPI也採取五年為一期的趨勢觀察（以2020 CCPI為例，區間為2012-2017年）
[2] 2020 CCPI的蒐集期間為2019年9月至11月。因此在氣候政策項目上，亦囊括截至2019年11月1日為止的政策表現。
[3] 目前國際上對於國家層次（national level）溫室氣體排放量的計算，主要是以「生產過程」所帶來的排放量（包含燃料使用的排放、製程排放等）做為計算基礎，對應所得出的排放量稱為「生產導向的排放量」（production-based emissions）。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）中的「國家排放清冊」（Annual National Inventory Report），即是以此為原則做為各國溫室氣體排放量統計的基礎。（資料來源：中華經濟研究院）
[4] CCPI報告以Chinese Taipei（中華台北）稱呼我國，本文於圖表中亦忠實呈現報告用語。
