編譯／姜唯；審校／林大利
美國總統川普將於5日啟動正式退出《巴黎協定》的程序。不過，根據氣候之家（Climate Home News）報導，儘管美國放棄了它協助促成的協定，其在聯合國氣候談判中的席位仍在。
早在2017年6月，川普便在白宮玫瑰花園宣告退出巴黎氣候協定的決定，而根據該協定的規定，今年11月4日，即巴黎協定生效三年後，是川普政府正式向聯合國氣候公約秘書處通報退出的第一次機會，
退出程序從開始到完成要花一年時間，也就是說將在2020年11月4日，美國大選後的第二天、格拉斯哥氣候談判開始前五天退出。
在川普剛上任的幾個月，還在考慮是否退出該協定時，當時的國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）建議他留下，保留美國在談判桌上的位置。但是前英國和歐盟的首席談判代表、英國皇家戰略研究所研究員貝茨（Peter Betts）指出告訴氣候之家，他認為美國就算正式退出協定，仍將繼續在內部影響全球氣候變遷政策，實際上「他們會繼續留在談判桌」，
在川普執政前，曾在四任政府國務院工作的首席氣候律師比尼亞茲（Sue Biniaz）表示，在川普完成退出之前，「美國團隊預計將繼續參與」。美國會繼續參與談判中的決策、談判規則以及影響協議。貝茨說，自川普兩年多前宣布美國要退出《巴黎協定》以來，國務院官員一直持續參與其有關規範的談判，只是影響力比較小。這些規範應在美國明年正式退出協議之前定案。
即使在巴黎協定之外，美國仍將是聯合國《氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）的締約國，而《巴黎協定》只是其中一部分。觀察人士認為，除非國務院停止派遣代表團──而這點可能性不高，美國外交官仍將參與談判和最終談判結果的制訂。在巴黎協定談判中，他們將被正式指定為觀察員，但將失去決策權和阻止共識形成的能力。
比尼亞茲認為，在那之後，美國會繼續以UNFCCC締約方和巴黎協定觀察員的身分參加；而這會是美國第二次處於這種位置，上一次是美國從未批准的《京都議定書》。
貝茨指出，儘管美國的地位將被削弱，但這個全球最大經濟體將繼續在談判桌上發揮影響力，「不可能完全無視他們。」
身為把中國推上談判桌並為巴黎協定奠定基礎的強力操盤手，「美國對全球氣候外交的本質和力道至關重要，」歐巴馬的首席氣候談判代表、布魯金斯學會資深研究員史特恩（Todd Stern）認為，退出協定後，美國聯邦政府雖繼續參與談判但角色就沒那麼重要了。
史特恩表示，由於巴黎協定大部分架構已經達成共識，談判必須集中在全球經濟脫碳的行動上。他說：「我不認為退出的川普政府會想在這個領域產生影響力，就算這麼做也沒有任何立場。但我不排除他們出現在無關巴黎協定的議題的可能。」例如在討論當氣候緩解和調適措施沒能避免氣候變遷影響時，如何處理損害責任的問題。
這個問題是否應在《聯合國氣候變遷綱要公約》或《巴黎協定》會議上處理，長期以來一直有所爭議。美國政府各有關當局都強烈反對這麼做，他們對於脆弱國家的賠償要求非常敏感。美國退出後，這個問題必須在談判主席的協助下，所有締約方談出個結果。
儘管氣候談判將繼續進行，而且美國可能持續參與，但川普的總統任期及其對氣候政策的退縮，仍然在全球政治領導階層中留下缺口，而且已經產生了一些後果。
在9月下旬的紐約聯合國氣候行動峰會上，川普意外現身，似乎與世界主要排放國未能大幅提升減碳企圖心有關。而他毀棄美國捐助綠色氣候基金（Green Climate Fund）20億美元的承諾，也使富裕國家手忙腳亂而未能填補空缺。
美國已經在他們覺得重要的地方發揮了影響力。明年他們是否留在談判桌上，「又有什麼關係？」一位資深的發展中國家外交官說。
一位歐盟資深官員也同意，美國退出將不會對談判產生進一步影響。他們在氣候之家報導中表示，自川普上任以來，美國在談判中一直「很有建設性」而且會繼續保持。
比尼亞茲說，美國正式從《巴黎協定》中退出或許顯示華府放棄了多邊秩序，但「這段時間也沒人有什麼別的期待」，「我認為全世界已經大致適應了美國退出這件事。」
美國也是如此。由州、城市和企業組成的聯盟正在推進減碳措施，以繞過聯邦政府實現美國的減排目標。該聯盟相信，他們的承諾仍然可以使美國實現其2025年減排目標（比2005年減少26-28％）的三分之二以上。
當然，如果民主黨在明年的美國大選中獲勝，一切可能都會翻盤。氣候變遷課題一向在美國大選具有舉足輕重的份量，每位有意角逐選戰的民主黨人都表態過要重返《巴黎協定》，而加入的程序只要30天。
參考資料
- 氣候之家報導（2019年11月3日），US will keep seat at climate talks after it leaves Paris deal
