報導／陳文姿
第24屆聯合國氣候大會（COP24）正在波蘭舉行，台灣的減碳作為倍受質疑。事實上我國2016年制定的《溫室氣體減量及管理法》明確定下以2005年為基準，2050年溫室氣體排放量降至基準年的50%以下的目標。但具體行動在哪裡？能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門又該分擔多少責任？
經過三年多，行政院在10月間核定施行「溫室氣體排放管制行動方案」終於給出答案。六大部門敲定行動方案與指標，確保達到第一期的目標：2020年較基準年減2%。
分擔減碳責任 六大部門都要減
行政院於2018年1月核定第一期（2016至2020年）溫室氣體階段管制目標，並採減碳採初期較少，後期加速的方式。第一階段分三期： 2020年較基準年（2005年）減2%、2025年減10%、2030年減20%。
從溫室氣體排放量來看，第一期2020年目標是282.404百萬公噸二氧化碳當量（CO2e），比2005年要少5.552 百萬公噸CO2e，較現況（2015年）減2.239 百萬公噸CO2e。
六大部門都要承擔不一的減碳責任，分別由經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署訂定措施並盤點經費來源。
相較2015年，能源部門可增加4%、製造部門要減0.8%、住商減2.6%。環境部門要減近15%，是比例最高的部門。但以減碳量看，則以住商與製造部門較高，相較2015年分別要減1,547千公噸CO2e與1,231千公噸CO2e。
（一）能源：擴大再生能源 每度電力減少排碳11%
能源部門由經濟部負責，2020年溫室氣體管制量是32.305百萬公噸CO2e。策略是調整能源結構，擴大再生能源發電占比2025年達20%，並改善能源效益。以儲能研發為例，經費達1.6億元。
目標是將電力排放係數（每度電力排放的二氧化碳）降低，從2017年的每度0.554公斤二氧化碳，在2020年降到0.492公斤，降幅11.2%。
（二）製造：碳密集度降43% 帶動百億投資
製造部門也由經濟部負責，2020年溫室氣體管制量是146.544百萬公噸CO2e。策略是輔導產業低碳轉型，建立溫室氣體減量誘因與永續生產。以石化廠為例，預計投入1億元經費提升能源效率。
指標是2020年碳密集度（每單位國內生產毛額GDP的碳排）較2005年下降43%。經濟部預估相關技術將帶動250億元投資。
（三）運輸：公共交通增7% 市區公車、機車電動化
運輸部門由交通部負責，2020年溫室氣體管制量是37.211百萬公噸CO2e。策略是提升公共運輸、培植電動運具。以台鐵為例，預計2020年總運量達2.37億人次，高鐵達6300萬人次。目標是2020年公共運輸運量較2015年成長7%。
在電動機車方面，交通部預計2018-2020年推動12.1萬輛；市區公車方面，經濟部將協助地方盤點，提出全面電動化整體發展規畫。
（四）建築：既有建築耗能資訊公開 新建築提升節能基準10%
住商部門由內政部負責，2020年溫室氣體管制量是57.530百萬公噸CO2e。
根據能源局資料，2016年住宅部門排碳較2015年增加5.1%，是各部門中最多的。住商部門的減碳挑戰，包括無法強制改善現有建築外殼的節能、中小企業眾多、電費占比偏低等。
針對老舊建築無法強制改善，內政部參考國外機制，透過資訊揭露達到鼓勵效果，預計在2020年完成並施行建築物外殼耗能資訊透明機制。
針對新建建築，內政部也訂下提高建築外殼節約能源設計基準值的目標，2020年較2016年提高10%。此外，公部門建築用電效率在2020年也必須較2015年改善5%，2025年改善10%。
（五）農業：有機、友善耕作達15000公頃 增加沼氣發電與造林
農業部門由農委會負責，2020年溫室氣體管制量是5.318百萬公噸CO2e。策略是推動友善環境農業、推動低碳農業、建全森林管理等。
措施包括提高有機及友善耕作面積，2020年達15,000公頃，2025年達22,500公頃；輔導畜牧場沼氣發電，2020年總頭數占在養量比率達50%（預估約250萬頭）、2030年75%（預估約375萬頭）。
造林有助於增加碳吸存。農委會預計2016至2020年累計造林3,636公頃，於2020年碳吸存量達30.97千公噸CO2e。
（六）環境：加強甲烷回收 提高污水處理率
環境部門由環保署負責，2020年溫室氣體管制量是3.496百萬公噸CO2e。策略是加強廢棄物掩埋場及事業廢水之甲烷回收，2020年全國污水處理率達60.8%。
環保署也負責推動溫室氣體相關政策，包括綠色稅費、綠色金融、傳遞氣候變遷相關資訊等。
下一步：六大部門提2025規劃 縣市提減碳方案
針對六大部門提出的計畫，環保署表示，各中央目的事業主管機關要每年提出執行成果報告，未達成目標者都要提出改善計畫。下一階段的方案已在規劃中，部會對第二階段（2025年）較基準年減少10%也有共識。
在六大部門提出「溫室氣體排放管制行動方案」後，下一個要推的就是縣市執行方案。環保署表示，10餘個縣市政府預計今年底前可完成草案。
