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    聯合國通過《未來契約》擘劃改革藍圖 川普陰影壟罩氣候談判桌

    聯合國成立近80年,面臨體制轉型,在聯合國大會總辯論前,今年特別安排兩天的《未來高峰會》。22日,大會高票通過《未來契約》(Pact for the Future),希望藉由深化多邊合作、國際金融組織和安理會改革等方式,加強因應未來世代挑戰的能力。

    大會場外,紐約氣候週活動同步登場。環境團體上週五(20日)發起氣候遊行,要求加速淘汰化石燃料。今年適逢美國大選,共和黨川普(Donald Trump)揚言當選的話將啟動化石燃料增產、退出巴黎氣候協定,讓抗暖化行動增添陰影。

    聯合國召開兩天的未來高峰會(Summit of the Future),訂定轉型藍圖對應未來挑戰。圖片來源:UN Photo/Loey Felipe

    訴求改革 因應未來世代挑戰

    《未來契約》包括56項行動,涵蓋氣候變遷、和平安全、數位合作、青年及未來世代等,為聯合國體系轉型擘畫藍圖,以迎向日益複雜、動盪的國際局勢。秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)指出,「我們無法用祖父母創建的體系去為子孫建構未來」。

    在和平與安全部分,聯合國計畫提高安理會的有效性和代表性,優先解決非洲代表性不足的問題;在氣候跟融資上,則要改革國際金融體系,賦予開發中國家更大的決策發言權,並且在經濟陷入危機時保護最貧困族群。  

    契約重申《巴黎協定》與去年氣候大會(COP28)的目標,要求公正、有序和公平的轉型脫離(transition away)化石燃料,並將全球升溫控制在1.5°C內。

    環團盼各國提出具體計畫

    《未來契約》包含兩份附件《全球數位契約》(Global Digital Compact)與《未來世代宣言》(Declaration on Future Generations),前者是第一份針對數位合作及AI治理的綱要,後者是首份提供青年參與全球決策的宣言。

    台灣大學政治系副教授林子倫分析,《未來契約》有好幾個重大突破,是史上第一次針對AI這種新型數位科技,具體提出對人類永續發展的定位,並將成立獨立科學委員會,評估其倫理與相關治理。文件中也就青年與未來世代,首度確認了人權正當性、合法性,要確保未來世代的生活權利,並列入定期檢視的事項,這些都是過去沒有的機制。

    不過,《法廣》指出,這三份文件都不具約束力,其中說的「保護衝突中的平民」原則更是每天都打破,能否落實令人存疑。

    《歐洲新聞台》報導,綠色和平國際執行董事克里斯騰森(Mads Christensen)認為,納入COP28共識僅是最低要求,各國必須公布讓升溫不超過1.5°C的國家行動計劃,包括煤炭、石油及天然氣的淘汰期限等。

    紐約氣候週氣候遊行登場,要求加速淘汰化石燃料、轉型正義。圖片來源:台灣氣候行動網絡

    誰入主白宮將影響氣候變遷進程

    週五氣候遊行20日在全球登場,紐約、柏林、倫敦等地均響應,紐約的遊行備受矚目,期待能提高聯合國大會的氣候聲量,但川普可能重返白宮的陰影籠罩著參與者。

    川普上屆任期曾讓美國退出《巴黎協定》,拜登(Joe Biden)上台後,美國才重新加入。這次川普已揚言再次退出,並且撤銷引領美國氣候行動的《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act)未用的資金。

    美國是全球第二大溫室氣體排放國,《POLITICO》報導,美國大選的不確定性,讓一些企業決定不出席年底的聯合國氣候大會(COP29)或減少參與規模。環保人士則期盼,全球領導人能在紐約週多多為氣候發聲,促使COP29淘汰化石燃料跟氣候融資的討論更順利。

    林子倫觀察,川普若當選,可能在4年任期內延宕相關資源分配,但氣候變遷與能源轉型是大勢所趨,川普不可能改變這個趨勢,只會在短期之內出現紛擾。

    「台灣氣候行動網絡」參與氣候週遊行,並將主辦兩場論壇,展現台灣公民社會在氣候行動的經驗及願景。圖片來源:台灣氣候行動網絡

    參考資料

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