聯合國成立近80年，面臨體制轉型，在聯合國大會總辯論前，今年特別安排兩天的《未來高峰會》。22日，大會高票通過《未來契約》（Pact for the Future），希望藉由深化多邊合作、國際金融組織和安理會改革等方式，加強因應未來世代挑戰的能力。
大會場外，紐約氣候週活動同步登場。環境團體上週五（20日）發起氣候遊行，要求加速淘汰化石燃料。今年適逢美國大選，共和黨川普（Donald Trump）揚言當選的話將啟動化石燃料增產、退出巴黎氣候協定，讓抗暖化行動增添陰影。
訴求改革 因應未來世代挑戰
《未來契約》包括56項行動，涵蓋氣候變遷、和平安全、數位合作、青年及未來世代等，為聯合國體系轉型擘畫藍圖，以迎向日益複雜、動盪的國際局勢。秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）指出，「我們無法用祖父母創建的體系去為子孫建構未來」。
在和平與安全部分，聯合國計畫提高安理會的有效性和代表性，優先解決非洲代表性不足的問題；在氣候跟融資上，則要改革國際金融體系，賦予開發中國家更大的決策發言權，並且在經濟陷入危機時保護最貧困族群。
契約重申《巴黎協定》與去年氣候大會（COP28）的目標，要求公正、有序和公平的轉型脫離（transition away）化石燃料，並將全球升溫控制在1.5°C內。
環團盼各國提出具體計畫
《未來契約》包含兩份附件《全球數位契約》（Global Digital Compact）與《未來世代宣言》（Declaration on Future Generations），前者是第一份針對數位合作及AI治理的綱要，後者是首份提供青年參與全球決策的宣言。
台灣大學政治系副教授林子倫分析，《未來契約》有好幾個重大突破，是史上第一次針對AI這種新型數位科技，具體提出對人類永續發展的定位，並將成立獨立科學委員會，評估其倫理與相關治理。文件中也就青年與未來世代，首度確認了人權正當性、合法性，要確保未來世代的生活權利，並列入定期檢視的事項，這些都是過去沒有的機制。
不過，《法廣》指出，這三份文件都不具約束力，其中說的「保護衝突中的平民」原則更是每天都打破，能否落實令人存疑。
《歐洲新聞台》報導，綠色和平國際執行董事克里斯騰森（Mads Christensen）認為，納入COP28共識僅是最低要求，各國必須公布讓升溫不超過1.5°C的國家行動計劃，包括煤炭、石油及天然氣的淘汰期限等。
誰入主白宮將影響氣候變遷進程
週五氣候遊行20日在全球登場，紐約、柏林、倫敦等地均響應，紐約的遊行備受矚目，期待能提高聯合國大會的氣候聲量，但川普可能重返白宮的陰影籠罩著參與者。
川普上屆任期曾讓美國退出《巴黎協定》，拜登（Joe Biden）上台後，美國才重新加入。這次川普已揚言再次退出，並且撤銷引領美國氣候行動的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act）未用的資金。
美國是全球第二大溫室氣體排放國，《POLITICO》報導，美國大選的不確定性，讓一些企業決定不出席年底的聯合國氣候大會（COP29）或減少參與規模。環保人士則期盼，全球領導人能在紐約週多多為氣候發聲，促使COP29淘汰化石燃料跟氣候融資的討論更順利。
林子倫觀察，川普若當選，可能在4年任期內延宕相關資源分配，但氣候變遷與能源轉型是大勢所趨，川普不可能改變這個趨勢，只會在短期之內出現紛擾。
參考資料
- 未來高峰會官網
- United Nations（2024年9月22日），United Nations adopts ground-breaking Pact for the Future to transform global governance
- EURONEWS（2024年9月23日），Major new UN pact reaffirms global commitment to transition away from fossil fuels
- NPR（2024年9月22日），In U.N. vote, countries show willingness to move away from fossil fuels
- POLITICO（2024年9月22日），Trump looms over Climate Week as UN returns
- Reuters（2024年9月22日），UN adopts pact that aims to save global cooperation
- Inside Climate News（2024年9月21日），New York City Youth Strike Against Fossil Fuels and Greenwashing in Advance of NYC Climate Week
