糧食系統約佔全球溫室氣體排放量的三分之一，其中大部分排放與畜牧業有關。外界引頸期盼今年聯合國氣候大會（COP28）將是「糧食COP」，因為大會主辦阿拉伯聯合大公國除專門設立「糧食日」，更在開幕第二天就號召逾150國簽署《阿聯糧食宣言》，承諾將糧食系統納入國家氣候行動方案。不過，在肉品遊說團體現身大會，成為有史以來人數最多的農企代表團，以及截至12日上午，大會結論草稿對糧食系統尚未有共識，眾人可能要失望了。

破百國簽署阿聯糧食宣言

COP28領袖峰會期間，有超過150位國家領導人簽署了《COP28阿聯關於永續農業、韌性糧食系統和氣候行動宣言》（簡稱阿聯糧食宣言），為糧食系統減碳邁出關鍵性一步。官方新聞稿指出，最初簽署的134個國家涵蓋全球57億人口和近5億農民，佔全球糧食系統總排放量的76%，也等於全球總排放量的25%。根據宣言，簽署國承諾2050年前，將糧食系統納入國家自主貢獻（NDC），以強化糧食系統的調適能力、減少碳排放，與保障小農生計等。

10日，COP28官方設定的「農糧日」這天，國際糧農組織（FAO）發布了「不跨過1.5℃門檻的全球路線圖」（without breaching the 1.5C threshold: A Global Roadmap），為簽署《阿聯糧食宣言》的國家提供指引，加速糧食系統的轉型。

該路線圖建議採取120項行動來實現10個領域的目標，包含到2030年，要減少25%的畜牧業甲烷排放（相較於2020年），以及將全球人均食物浪費減半等。

破紀錄肉品與乳製品業者與會

在多國宣示轉型糧食系統的同時，《衛報》指出，高達340名肉品和乳製品企業遊說者也參與了COP28，這樣的人數是去年的三倍。其中包含肉品供應商JBS、食品巨頭雀巢等大企業。

與大多數參與氣候大會的企業僅有「觀察員」身分不同，這些農企業代表，不少與本國政府談判團隊同行，成為外交談判的一方。據統計，共有102名行業代表加入國家代表團，佔該行業總數的30%，2022年，他們的比例還不到6%。其中巴西派出了最多的農企業代表，36人與肉類產業有關。其次是俄羅斯與加拿大。

亞洲農民協會秘書長佩努尼亞（Esther Penunia）表示，小農們努力讓自己聲音被聽見，但這些更有錢有權的人正在淹沒他們的聲音。最近的一份報告指出，儘管小型農戶產出全球三分之一的糧食，卻僅獲得國際氣候融資的0.3%。

聯合國鼓勵多生產肉類解決饑餓問題

據估計，全球前五大肉品公司的碳排放量明顯高於殼牌和英國石油公司的排放量，而乳製品行業對全球人為排放的貢獻為3.4%，高於航空業。但根據FAO公布的報告與路線圖，在呼籲富裕國家減少肉類消費的同時，也強調為解決全球饑餓問題，需要提升肉品生產力與效率，以補充無法輕易從植物性飲食獲得的重要營養素。

英國非營利組織土地聯盟 （Soil Association）食品政策負責人珀西瓦爾指出，糧農組織的結論，「似乎正中肉品遊說團體商人的下懷，這些企業試圖轉移人們對他們身為氣候危機共犯的注意。」

不過在大會期間，包含雀巢、達能（Danone）、通用磨坊（General Mills）等全球六大乳製品公司發起「乳製品甲烷聯盟」（Dairy Methane Alliance），承諾從2024年起揭露年度排放量，但沒有設定具體減排目標。

大會結論草稿僅略提及糧食

《阿聯糧食宣言》並不具有法律約束力，也沒有提到化石燃料在糧食系統中的作用。此外，大會官方文件，也是各界非常關心的全球盤點草案，在文本中僅略微提及糧食系統，尚未獲得各國談判代表同意納入。

COP28糧食展館合作夥伴，非營利性團體「憫惜動物組織」的政策主任林恩（Amelia Linn）指出，「如果國際社會未能在COP28談判的正式結果中解決糧食系統問題，這次的COP，不該被稱為『糧食COP』。」

參考資料

• ​​​​​​衛報（2023年12月9日），Big meat and dairy lobbyists turn out in record numbers at Cop28
• 彭博社（2023年11月26日），Eat Less Meat Is Message for Rich World in Food’s First Net Zero Plan
• Nature（2023年12月8日），Eat less meat: Will the first global climate deal on food work?
• FAO（2023年12月10日），COP28: FAO launches global roadmap process to eradicate hunger within 1.5°C limits
• 美聯社（2023年12月10日），Agriculture gets its day at COP28, but experts see big barriers to cutting emissions
• Energy Monitor（2023年12月11日），COP28: Consumers can drive sustainable food production
• Downto Earth（2023年12月11日），COP28: Agrifood most climate-affected sector but finance flows to it fell by 12% in 2021, reveals FAO 
• ABC News（2023年12月6日），Australia pledges to cut methane emissions by 30 per cent by 2030 at COP28 - ABC News