報導／孫文臨
環保署今（30日）公告《開發行為溫室氣體排放增量抵換處理原則》，規定開發面積50公頃以上的產業園區、擴建或新設工廠、火力發電廠等開發行為，送入環評後，除了必須採用最佳可行技術將溫室氣體排放量降到最低，也須針對增量提出抵換計畫。
環管處表示，至少須抵減排放量的10%，並連續執行10年以上，「若環評有更嚴格要求，則依環評決議執行。」抵換措施包含協助汰換老舊機車、改造鍋爐、採用省電照明設備、換用燃料等方式，各有不同抵減輛，其中汰換一輛機車約可抵2291公斤二氧化碳當量。
2020我國溫減目標恐跳票 環保署出手 新開發案需減碳10年
為降低我國溫室氣體排放量，環保署在2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，規劃2050年台灣的溫室氣體排放量，要較2005年減少50%。然而，以目前的減量成績來看，第一階段2020年減2%的目標將會跳票。
環管處處長蔡玲儀指出，現階段全國溫室氣體減量工作，由能源、製造、運輸、住商、農業及環境等六大部門共同承擔，其中製造部門占50%。「因此製造部門的減量相當重要，透過設備更新、燃料轉換，2018年國內每GDP的碳排量，已較94年下降41%。」
蔡玲儀說，除了既有的製造生產設備改善，新申請園區、工廠等開發案，則是必須透過環評機制，要求開發單位使用一定比例再生能源、提出溫室氣體減量措施等。「但是目前主要是以個案審查，不同開發單位會提出各自的抵減行為，而環評結論對於不同案件的減量要求也有差異，缺乏通案性處理原則。」
蔡玲儀說，《開發行為溫室氣體排放增量抵換處理原則》實施後，明確指出「面積50公頃以上的園區興建或擴建」、「興建工廠或擴增產能」、「火力發電廠及汽電共生廠興建或添加機組」三種開發行為須受增量抵換處理原則規範，不過燃氣火力發電廠則不在此限。「舉例來說，協和電廠燃油改為燃氣，對於溫室氣體減量有顯著幫助，因此不會再要求台電抵減。」
蔡玲儀表示，受到規範的開發行為，進入環評程序後，必須於開發行為範圍內採行最佳可行技術，「意思是說，產業園區內能要盡最大可能減少溫室氣體，能減多少就減多少，但就算降到最低還是會有碳排放。」因此，需在開發行為範圍外依辦理溫室氣體增量抵減作業，每年至少抵換10%，並須執行10年以上。
蔡玲儀舉例，一個新設的產業園區，每年可能增加35萬噸碳當量的溫室氣體，在範圍內以最佳可行技術採用低碳燃料、再生能源等方式，假設降到每年增加30萬噸後，仍要在開發範圍外，提出汰換老舊機車、照明設施等抵減措施，每年至少抵減3萬噸，並執行10年以上。
抵減六法寶：更換鍋爐、燃料、空調、照明、老舊機車及碳捕捉
《增量抵換處理原則》也提出六種可行的抵減措施，包含燃煤或燃油設備改用天然氣或沼氣、採用溫室氣體排放回收再利用或破壞去除技術、改造或汰換既有鍋爐、採用高效率省電照明設備、採用高效率空調設備、汰換老舊機車為電動機車等抵減措施的減量計算基準。
以老舊機車為例，「開發單位只要協助汰換一台四年以上的機車，就可獲得約2291公斤碳當量的溫室氣體抵減額度。」環管處表示，汰換的機車有新有舊、騎乘狀況也不同，但為便於計算方式，是以全國均值計算。
此外，現行許多環評案中，環評委員多會因開發行為的空污，要求開發單位洗灑街道、汰換老舊機車、鍋爐等抵減。蔡玲儀說，空污計算的污染排放與溫室氣體不同，且空氣污染改善措施具有溫室氣體減量的共伴效益（co-benefit），因此可以重複計算。「也就是說，若因空污要汰換1000輛老舊機車，也能算做溫室氣體抵減額度。」
蔡玲儀強調，這些措施必須是開發行為以外的抵減才有效，「園區內的鍋爐更新、太陽能版都只是『最佳可行技術』而非抵減額度，抵減額度必須是協助區外的工廠汰換鍋爐，協助部落裝設太陽能板，協助縣市更新路燈或校園空調等等。」且為鼓勵開發單位落實減量，若於非關係企業執行減量措施，可取得實際減量的1.2倍作為抵換量。
「舉例來說，像台塑集團有許多子公司，他在六輕廠區的溫室氣體增量，若透過林口廠區鍋爐改善來做抵減，只會給予他1：1的抵減額度，但是他若協助雲林縣政府或其他鄉村部落進行太陽能板裝設、照明設備更新等抵減措施的話，會給予1.2倍的溫減額度。」
蔡玲儀說，開發單位於通過環評審查後，才能開始執行溫室氣體抵換計畫，且計畫執行前，應向環保署署提出明確的執行對象、作法、執行期程及預估減量成效等，審查通過後才能執行，若未按計畫執行，則會依照環評法來進行開罰，「希望這樣的規範，有助於我們達到2030年的溫室氣體減量目標。」
開發行為溫室氣體排放量增量抵換處理原則 by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
