《氣候法》今年2月上路，環保署已全數提出首波三子法草案，將在8月前召開研商會，徵求各界意見。根據草案內容，未來業者透過「自願減量專案」申請碳權，須通過審查以確認符合國際減量原則。碳盤查及查驗則首次納入違規處罰情形。而針對環評增量抵換，過去僅為建議性質，未來須強制依法抵換碳排。
《氣候變遷因應法》今年2月上路，首波三項子法草案陸續於6月底預告，昨（5日）終於到齊。包括「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」、「溫室氣體自願減量專案管理辦法」，以及「溫室氣體增量抵換辦法」，預計在7、8月展開研商。
「自願減量」獲碳權 國際原則入法確保減碳成效
關於自願減量草案，氣候署籌備處主任蔡玲儀接受媒體訪問時曾說明，溫室氣體自願減量專案管理辦法（草案）是事業產生碳權的重要依據，未來可依環署核可的減量方法提出「自願減量專案」，執行並經審查確認就能取得「減量額度」（碳權），留作未來自身碳中和，或於碳權交易所登錄轉賣。
氣候署籌備處副主任黃偉鳴表示，環署核可的減量方法多達300項，未來將整併、簡化，並納入國際規範，業者必須在文件中報告「MRV原則」（可量測、可報告、可驗證），以及國外研究[1]建議的五大原則，交由「自願減量專案審議會」審核。
台灣碳權交易所將在8月7日成立，蔡玲儀指出，「自願減量專案」（草案）能引導國內更多自發、且獲政府背書的減量額度，補充交易所初期不足的本國碳權。
草案前身為「溫室氣體抵換專案管理辦法」，蔡玲儀坦言，2020年上路至今還有1696萬公噸二氧化碳當量（CO2e）的減量額度未使用，其中有九成是業者預留未來抵換，能轉移至碳權交易所的額度並不多。
環評須依法抵換碳排 取得汽機車汰換碳權不再有優惠
大型開發案須實施環評，大部分案件的溫室氣體排放只增不減，過去雖有「審查開發行為溫室氣體排放量增量抵換處理原則」，但對於增量抵換並無強制力。黃偉鳴表示，此次「溫室氣體增量抵換辦法」草案屬法規命令位階，開發業者必須依法抵換碳排。
草案規定，符合門檻的開發案或開發變更後排放增量達10%，須每年抵換10%排放，持續執行10年達成全數抵換，違反規定將處10~100萬元罰鍰。
抵換來源包括向碳權交易所購買各家業者「自願減量專案」釋出的額度，或者其他環保署認可的減量措施，如老舊汽機車、老舊農機具汰換。黃偉鳴補充，汰換老舊汽機車、農機具的減碳額度不排除整合進碳權交易所買賣，但他也強調，既有「廢車交換一站通」之類的平台仍會保留，作為向民眾蒐集減碳額度的重要窗口。
此外，業者可用1.2倍取得老舊汽機車、農機具汰換的減碳額度，在新訂草案中將刪去此項優惠，「廠商要盡的減碳責任越來越多，減量（規定）應該越來越嚴格」，黃偉鳴表示，可預期面對業者反彈，不排除再作評估，但就算優惠續存，也會訂下落日條款。
排放量計算方式明朗 違規處罰首次入法
環保署也提出「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」修正草案，訂出排放量的計算方式。排放量的計算有排放係數法、質量平衡法、直接監測法等，在草案中都有明確公式或監測方法，針對「排放係數法」則明訂應採政府公告，或國際文獻、檢測報告所得出的排放係數。
草案也依母法納入違規裁處，業者未在期限內盤查或查驗、未保存資料，或者盤查結果與機關查核差異達5%，將處10萬~100萬元罰鍰。
註解
[1] 環保署表示，斯德哥爾摩環境研究所、溫室氣體管理研究所曾發表「碳抵換指引」（Carbon Offset Guide），其中針對碳抵換專案要求的五大原則包括外加性、保守性、永久性、避免傷害，以及避免重複計算。
參考資料
- 溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法（草案）
- 溫室氣體自願減量專案管理辦法（草案）
- 溫室氣體增量抵換辦法（草案）
