報導／陳昭宏
環保署昨（6）日舉辦「海峽離岸風力發電計畫（28號風場）環境影響說明書第一次環境影響差異分析報告」專案小組初審會議，此案位於彰化外海，最初於2017年通過環評，今年4月拿下第二階段「潛力場址」風場遞補資格，獲300MW開發權，須趕在2025年完工併網。
「海峽28號」此次捲土重來，提出環差變更，包括加大風機規模、增加單樁式基礎、取消海上變電站，不過多項生態監測相關的環評承諾卻大幅刪修，環委決議該案補件再審。
海峽28號獲遞補資格 新增單樁式基礎卻沒地質調查 負面影響隻字未提
2020年8月，入選第二階段「潛力場址」的桃園「麗威」風場，因飛安問題，籌設許可遭退回，能源局展開備取作業。第一順位的「海鼎」風場因法規及時程問題無法遞補，最後由力麗集團及達德能源共同開發的「海峽28號」，在今年4月拿下300MW的開發權，須趕在2025年完工併網。
「海峽28號」離岸最近約14公里，開發範圍約98.3平方公里，配合廊道退縮後，風場面積為73.8平方公里。此次變更預計新增更大風機，單機裝置容量最高15MW，最少風機數可降至40部。同時，考量風場離岸較近，取消海上變電站設置，以減少工程影響。
開發單位也再新增「單樁式基礎」。開發單位指出，全球有80%的離岸風機屬此形式，工法相對成熟、且較能承受海床變動。
漁民權益暨環境永續中心主任鍾瀚樞指出，雖然單樁形式全球佔比高，但主要採行的歐洲國家，海床底層都較堅固，彰化近岸海床則屬鬆厚的沉積層，不適合單樁式基礎，開發單位省下時間及財務成本，卻增添風險。
環委李錫堤也質疑，單樁式基礎打樁震動必然更大，影響更甚，環評書件卻隻字未提；此外，變更後加大風機、改變基礎，相應的地質調查卻「都沒什麼影子」，要求開發單位補充地震危害度分析及土壤液化潛勢分析。
開發單位則坦言，今年4月才收到遞補通知，相關調查及規劃確實來不及執行，但為了趕在2025年併網，已緊急展開各項調查工作，並保證基樁形式變更後，「相關保護效果不會打折扣」。環委亦要求開發單位比較不同基礎形式優劣，並承諾在地質條件允許下，評估優先採用「管架式負壓沉箱基礎」。
多項環評承諾大打折扣 地方政府批成本轉嫁給環境
「海峽28號」環差也刪減多項環評承諾，遭到質疑。彰化縣政府農業處指出，開發單位最初承諾，除了每年30趟的鯨豚目視調查之外，也會在打樁期間每日派出觀測船，在中華白海豚熱區監看打樁噪音影響。但環差書件中僅剩每年20趟的鯨豚目視調查，每日監看工作也被刪除；鯨豚觀察員數目從原本12名，減少到只剩4名。
此外，由於燕鷗、黑面琵鷺及各種猛禽飛行路徑與風場重疊，原環說書承諾會在「施工前」完成鳥類調查，提出風機降轉可行措施，但變更案卻將時間延後至「取得電業執照後半年內」。以過去經驗來看，時程變更前後至少相差一年以上。
環委朱信表示，過去環差、變更內容對照表等案件，一般都是「承諾會變更好」，「海峽28號」的做法並不合理。彰化縣政府農業處也認為，此案各項承諾大打折扣，是將成本轉嫁給環境承受。
開發單位仍堅持，變更案沒有縮減承諾，書件內容調整是因先前規劃窒礙難行，例如過去承諾要在風場東側進行鯨豚調查，現在因有「中能」風場開發，而導致必須改變路線。不過針對鯨豚調查趟次、觀察員人數、降轉方案執行時間點變更等質疑，開發單位並未回應。
海峽28號風場離岸近 民間憂衝擊漁撈及養殖漁業
「海峽28號」離岸僅14公里，對於彰化沿海漁業的影響也備受關注。漁業署強調，「海峽28號」場址是彰化漁民傳統作業漁場，預計上岸的南側廊道則涉及牡蠣養殖區，應與漁民取得共識再開發。
彰化縣政府農業處指出，6月中召開的「風場對牡蠣養殖影響座談會」，有近百位漁民反應風機施工拉高海水含沙量，影響牡蠣及文蛤育成率，建議「海峽28號」補充說明對於彰化縣養殖漁業的衝擊，並提出因應對策。
漁民權益暨環境永續中心研究員吳斐竣則說，彰化沿海施工、規劃中的風場面積合計有440平方公里，整個彰化外海「除了航道就是風場」，漁民沒有作業空間，開發單位不應只籠統承諾溝通，也該具體提出衝擊減輕對策及共存方案。
開發單位則表示，已經與漁民及漁會持續溝通，施工前「一定會取得共識」。
