報導／孫文臨
協和電廠更新改建需填海造陸，興建第四座天然氣接收站（四接），被當地居民與環保團體批評是「替海送終」，台電若執意活埋珊瑚礁生態，恐成為大潭藻礁後另一起公投爭議。
該案9日進行第二次環評初審，台電雖強調填海造陸面積已有縮小，且會移植珊瑚，環評委員仍認為本案規劃有諸多疑慮，決議需補件再審。由於本屆環委將於月底卸任，四接燙手山芋將交給下一屆環委來審查。
基隆協和電廠燃油改燃氣 填海造陸18.6公頃蓋天然氣接收站爭議大
基隆協和電廠是目前全台唯一重油發電廠，台電表示，4部機組將於2024年屆齡除役，再加上核一、核二也進入除役階段，北部尖峰用電已出現缺口，須南電北送支援。協和電廠原有機組拆除後，將興建兩座燃氣機組，發電量比舊的4座燃油機組更大、空污則較低。
台電也規劃於電廠旁填海造陸興建四接，新燃氣機組2025年就要啟用，但四接預計要2032年後才能完工，中間至少7年的空窗期將採用浮動式天然氣接收站（FSRU）供應天然氣。
線上環評會上有高達34位民眾登記發言，發言時間長達兩個多小時，有幾位地方里長支持台電燃油改燃氣，穩定供電的建設，但更多的民意代表與環團人士都反對填海造陸。基隆市議員王醒之則說，基隆人贊成燃油改燃氣，但是對於填海造陸有很大的疑慮。他質疑，「為何FSRU能用7年，就不能改為長期方案？無需填海造陸，破壞海洋。」
王醒之認為，若儲氣量不足可將現有儲槽改為天然氣槽，且台電所提報的天然氣需求量有高估，「大潭電廠7部機組的天然氣年採購量才168萬噸，協和電廠的兩部機組卻需要180萬噸。」他批評，台電都不願詳細評估替代方案，堅持填海造陸的最差方案。
基隆市議員陳薇仲也說，珊瑚礁每公頃的生態價值達11萬美金，不只自然生態豐富，也與當地漁業、觀光息息相關。他呼籲台電不要執意活埋7萬多株的珊瑚。
台電總經理鍾炳利則強調，為減輕對環境的衝擊，填海造陸的面積已由29.2公頃縮小為18.6公頃，同時也納入生態補償，研究移植珊瑚的方案。他說，大台北地區被大屯山切分為北西與北東，北東過去有核一、核二、深澳、協和等電廠，如今都陸續要除役，供電需仰賴花蓮和平電廠支援，供電需要區域平衡，協和電廠的更新改建非常重要。
燃氣非得破壞海洋？ 台電：陸管、海管、長期FSRU皆不可行
台電也強調，已有評估由台北港或林口港供應天然氣的替代方案，無論海管或陸管都不可行。陸管不可行的原因為，沿途需經過淡水到基隆的台二省道，施工過程會嚴重影響交通，林口港或台北港仍需填海造陸，且陸管會經過淡水、石門、金山、基隆等人口稠密區，「若遇抗爭阻饒，計畫將難以推動。」
台電解釋，海管供氣不可行的原因則是施工難度高，北海岸岩質海床、坡度起伏大，海管鋪設維護不易；會經過基隆港錨泊區，海管被誤擊破壞的機率高；會通過金山及崁腳斷層，斷層錯動將導致斷管洩漏的風險；海底底流強，佈管難度高。
面對民眾質疑，依照2050淨零碳排目標，天然氣接收站只會使用17年。台電則說，每部燃氣機組使用年限為30年、天然氣接收站使用年限可長達為50年。
至於FSRU能否作為長期方案，台電則重申，2027年起，天然氣儲槽安全貯存量依需達24天（協合電廠約12萬噸）「但當地僅可停靠7萬噸的FSRU，無法達成法定標準。」目前全球都沒有FSRU位於颱風地區，「雖然香港有，但擁有雙氣源，在颱風期間仍可由陸管供應天然氣」但協和電廠只靠FSRU，颱風期間就難以供氣。
台電也指出，天然氣儲槽的安全距離145公尺，協和電廠的腹地狹小，最多只能放入2座儲槽，緊鄰太白社區僅200多公尺，且蓋了儲槽以後，就沒有空間再蓋發電設備。
環委直言「棲地沒有就是沒有了」 警告四接恐成下一個公投案
對於台電的說法，環委也不買單。環委朱信直言，如果FSRU真的不可行，要怎麼能用7年的過渡期，台電必須說明清楚。專家委員余國賓也說，長達7年可以用FSRU，卻說長期不能使用，在邏輯上沒辦法說服任何人，「為什麼一定要填海呢？」
環委李培芬也說，台電必須說明生態補償計畫能有多少效益，要有明確期程及目標，「也應該說明清楚，開發被延宕或不開發，對供電的影響有多大？」
環委張學文則說，填海造陸對於海洋生態不是只有影響，「而是整個原本生態豐富的棲地直接沒了，是零。」他說，台電參考永安接收站，要移植珊瑚，但是永安與協和的海洋生態不同，套用那裏的經驗會有問題，應把採取什麼手段、目標物種、時程與經費說明清楚，「棲地沒有就是沒有了，我不太看好你們未來會復育成功。」
林務局建議，台電應參考蘇花改的案例，設定停工復育機制，持續監測也有助於釐清開發案對海洋生態的影響；海委會也建議，台電應明確說明珊瑚移植的期程與地點。
環委決議補正再審 台電須強化替代方案評估、研擬棲地復育計畫
此外，協和電廠填海造陸將使用煤灰CLSM（控制性低強度回填材料）。基隆市環保局也建議台電，未來工程填築土石方，應優先使用天外天焚化爐的焚化再生粒料。
朱信則提醒，若附近海洋有如此豐富的生態，使用煤灰CLSＭ填海要非常慎重。環委江康鈺也說，利用煤灰填海，施工方式要有充分說明，物料的監督管理、品質查核要完整，焚化爐的再生粒料填海區域的影響與減輕對策，也應納入環說書。
經過四個多小時的會議，即將卸任的環委們決議該案須補正再審，留給下一任環委審查。許補充資料包含研擬生態環衝擊預警、停工機制、具體棲地復育計畫、使用再生粒料填海的影響與減輕對策，以及強化浮動式接收站（FSRU）等替代方案之評估等。
