報導／李蘇竣
彰化外海的海龍二號、三號風場環差初審歷經五度卡關，昨（6日）於環保署專案小組會議決議有條件通過，以甲、乙兩案併陳方式送交環評大會，這也是離岸風電環差案當中，首次有開發案有但書通過小組審查。
開發單位因改採更大型風機，導致風機間距縮小，先前初審會議中屢次引發鳥擊疑慮的討論，這次開發單位仍無法滿足環委要求，能源局也堅守法定的風場間距不願解套，最後環委表決做出甲案「建議通過」、乙案「通過但不同意間距縮小」兩案併陳的決議，將送環評大會確認。
經濟部訂定2025年再生能源佔比20%的目標，積極推動離岸風電，規劃2025年離岸風電設置量達3GW（百萬瓩）。其中位在彰化外海的海龍二號、三號風場，由加拿大商北陸能源（NPI）、新加坡商玉山能源及日本三井物產合資開發，兩個風場在2018年就通過環評，但隨著風機技術進步，海龍公司打算將原訂設置的6～9.5MW（百萬瓦）風機，改為11～15MW的大型風機，也因此要調整風機的間距等規畫，更動的部分依法提出環差報告。
風機間距縮小惹議 環差五度卡關
海龍二號風場位在彰化縣外海約45公里處，面積59.2平方公里，總裝置容量532MW，根據原環說書內容，預計設置63部風機。鄰近的三號風場距離台灣約50公里，面積85.2平方公里，總裝置容量512MW，原本預計設置78部風機。
在先前的環差會議中，開發單位強調，二號風場為了配合交通部預定航道，退縮了41平方公里的面積，三號風場也配合銜接鳥類廊道，面積因此減少12平方公里，實際可使用範圍大幅減少。
開發單位預估，在總容量不變的情況下，比起原本的設計，可以減少設置約72部的風機，陣列排數也減少約6排。
新的大容量風機的葉片直徑也較大，開發單位因此調整了風機間距，盛行風向的間距在原環說書是≥1057公尺，變更加大為≥1158公尺；但非盛行風向卻從≥755公尺縮減為≥666公尺，引起環委不滿。幾次初審會議有不少環委強調，不該比原本環說書承諾的還少，縮小的間距恐怕會引起鳥擊問題。經過了4次專案小組會議、1次環評大會，海龍的環差案始終因為風機間距爭議沒法過關。
開發單位：有33%的風機間距大於755公尺 足以讓鳥類閃避
開發單位6日於環差初審做出新的說明，指出近期鑽探發現三號風場西側為玄武岩地質，不易施工，導致可用面積再度縮小，強調已因應調整風機設置規劃，在現有範圍內將距離拉大，目前有33%的風機間距會大於755公尺，間距666～755公尺則佔67%，並不是所有風機間距是最低666公尺。
對於鳥擊問題，開發單位引用國外研究指出，大部分鳥類在5公里外就會注意到風場，接近到3公里左右就會改變方向避開；只有3%的鳥類會進入風場內飛行，這其中高達99.4%的鳥類都能成功迴避風機。
開發單位的模擬結果更指出，大型風機的鳥擊數量遠低於原環說書的小型風機，因風機運轉會形成氣流，導致周遭壓力升高，鳥類可以順著氣流滑到一旁閃避。開發單位還以波音747飛機為比例尺作圖，強調留設的淨間距遠大於國內外現況，足夠讓鳥類飛行迴避。
環差案陷僵局 環委盼能源局取消6倍風機直徑邊界
但環委對開發單位說法不買帳，環委朱信直言，對於此案的意見「從頭到尾都只有一個」，便是要求維持原環說書內的風機最小間距755公尺，否則原環說書毫無公信力可言，但開發單位卻沒有做出任何改變。
其他環委也紛紛表示，目前規劃間距無法消弭鳥擊疑慮。環委白子易質疑，開發單位的模擬只用風機單機，而不是風機陣列模擬，在風速加大又減小的情況下，難以認定鳥類在陣列內飛行不會受到影響。
除此之外，根據能源局規定，不同風場的四周都必須要留設6倍風機葉片直徑的間距，環委張學文認為，6倍的規定在這案沒有用，如果能刪除這條規定，就有更多空間加大間距，他強調，環評要有折衷，若不做變動就會形成僵局。包含孫振義在內等環委也都認為，調整6倍葉片直徑的規定可以解決海龍的窘境，希望能源局進一步評估可能性。
但能源局代表回應，6倍葉片直徑的規定是公共航安需求，除了讓作業的船隻通過，也預留海底電纜空間，不可更動，否則會影響全部風場。
環委啟動表決 決定兩案併陳送環評大會 風機變更恐遭駁回
環委於閉門會議繼續討論風機間距疑慮，有環委指出開發單位缺乏科學證據，不能理解將間距縮小的原因。也有環委認為，雖然希望能源局可以協助解套6倍葉片直徑限制，但能源局恐怕也要面臨更改合約的天價補償。最終環委決定投票表決，認為要退回再審的只有3人，其餘5人都同意以甲、乙兩案合併通過，交給環評大會決議。
環委提出兩大方案，甲方案是「建議通過」，但要求開發單位補充風機間距縮小的量化分析數據，以及符合各間距的風機數量，並重新模擬鳥類撞擊評估，釐清風場對鳥類飛行捲入之影響。至於乙方案則是「通過但不同意間距縮小」，建議環評大會否決新增11～15MW風機及調整風機間距等變更內容，其餘則和甲案一樣，要求開發單位補足對鳥類影響的評估。
此外，小組也建議能源局評估海龍二號、三號風場之間留設6倍葉片直徑邊界的必要性，並在環評大會時說明。
海龍風場目標2026年整體完工併聯，但變更風機設置的環差案卻僵持不下，甚至一度進入環評大會又遭退回。根據中央社報導，環保署官員表示，過去在環差案中以「有但書通過」的情況較少，若是以離岸風電的環差案而言，本次是首次有開發案有但書通過小組審查。
