專題報導

報導／陳文姿

提到台南的七股，想到的是黑面琵鷺、鹽山；有人會想到的文蛤，翻到超市生態養殖文蛤的產處，不少來自七股。

全台近4萬5000公頃陸上養殖區中，台南約占1萬3000公頃，其中，七股占4300公頃左右。在土地不足的台灣，政府提出魚塭光電，原意是與農共生，增加一種發電方式。嘉義、台南、高雄均有意提出漁電共生的專區，卻在七股遇到阻力，理由就在七股獨特的黑面琵鷺、文蛤生態養殖、地主與承租養殖戶關係。

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七股經驗  全國漁電指標

廠商看上七股，在於地價低、地主少，土地整合容易。以台鹽綠能為例，全國已簽下741公頃漁電共生合約，台南678公頃為主，單是七股就占了570多公頃。

七股漁民並不反對漁電共生，但他們要求台南市府制定比中央法規更公開、更完整的地方版審查辦法。這樣的訴求也影響其他的台南市漁電共生案，包括Google的綠能計畫。2018年底，以核養綠公投通過，對力拚能源轉型的政府構成不少壓力。隔年1月，Google宣布亞洲第一筆綠電採購案，就選在台南購買10MW、4萬個太陽能面板所產出的魚塭光電，為綠能發展打了一記強心針。台南的漁電共生能否順利發展，對全國有指標性意義。

納入生態當指標  與電共生更進化

有了過去「假種田、真種電」的經驗，農委會除了維持限制遮蔽率僅能40%，且產量達七成產能的規定，還預先做功課，委託水試所從2017年起先進行試驗。在法規面，今年1月公布的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，規範必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意才能申請光電養殖專區，並且必須避開一級環境敏感區。看似兼顧漁業，承租漁民，生態的綠電政策，卻仍有爭議。

漁民要什麼？漁電共生的結如何解，才不會從一場立意良善出發的能源政策變為一個被罵的政策？