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歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》修正案,要求歐盟會員國必須在2020年三月十日前,制定或修正國內法規、並提出明確的政策實施路徑,以符合2050年前全部建築達到低排放或零排放溫室氣體的標準。
報導/陳文姿
六月初,正被炎夏高溫燒烤的台灣,被赴德參訪的國發會主委陳美伶一席話語:「德國幾乎沒裝冷氣,屋內卻不會熱」,瞬間挑動敏感神經。有人直言兩地氣候差太多,難以類比,也有人認為因為德國電價高,才迫使老百姓節能,更有人覺得台灣能源情勢的癥結根本不在於此,而是電不夠用!
可是,提到建築節能,歐洲的確位居領先地位,德國也不遑多讓。歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》(Energy Performance of Buildings Directive,EPBD)修正案,從7月6日起正式生效,諸如加強能源管理與監測系統、建立「建築智慧指標」(smart readiness indicator)、規定建築得配置電動車充電設備或管線等內容,都是最新加入的內容之一。
然而,這次修法最大影響在於,它明確要求歐盟會員國必須在2020年三月十日前,制定或修正國內法規、並提出明確的政策實施路徑,以符合2050年前全部建築達到低排放或零排放(low and zero-emission)溫室氣體的標準。
2050達成「零碳」!既有建築翻修是關鍵
建築部門要全部零排放?沒錯,歐盟正往這條路上大步前進。
2002年,歐盟首度制訂EPBD,並導入「建築能源護照」(Energy Performance Certificate, EPC)制度,成為世界各國學習建築節能的立法典範,2010年修正時,再提出「近零耗能」建築(Nearly Zero-Energy Buildings, nZEB)的落實時程,要求2019年起所有新建公有建物達到近零耗能,2021年起,則是所有的新建物(包括民間)都要達到這個標準。
據統計,歐盟地區的既有建築每年翻修率僅有0.4~1.2%,無法達到2050年建築部門零排碳的長期目標,德國企業能源效率推動協會(DENEFF)建築節能負責人艾勒曼(Henning Ellermann)分析,EPBD這次便瞄準了最棘手的「既有建築」。要求各國交出翻修政策路徑圖,並規範內容與資料分析,往後歐盟也將扮演更積極角色,除了定期檢視,不合格的計畫還可能被要求改進。
![EPBD歷來修正均不斷拉高能耗標準,務求在本世紀中達到建築部門零排放。 (資料來源:BPIE, 2015)](https://1.bp.blogspot.com/-RPb3jvdTAms/W3qYC90eipI/AAAAAAAETvs/JWIjLKyAYnowcPV4z1z1FlL0GNBNwTrTwCLcBGAs/s640/EPBD%25E6%25AD%25B7%25E4%25BE%2586%25E4%25BF%25AE%25E6%25AD%25A3%25E5%259D%2587%25E4%25B8%258D%25E6%2596%25B7%25E6%258B%2589%25E9%25AB%2598%25E8%2583%25BD%25E8%2580%2597%25E6%25A8%2599%25E6%25BA%2596%25EF%25BC%258C%25E5%258B%2599%25E6%25B1%2582%25E5%259C%25A8%25E6%259C%25AC%25E4%25B8%2596%25E7%25B4%2580%25E4%25B8%25AD%25E9%2581%2594%25E5%2588%25B0%25E5%25BB%25BA%25E7%25AF%2589%25E9%2583%25A8%25E9%2596%2580%25E9%259B%25B6%25E6%258E%2592%25E6%2594%25BE%25E3%2580%2582.png)
上述制度不只為了環保,也有興利的考量。歐盟執行委員會指出,建築部門一直是該地區最大的能源消耗者,且比重高達四成,目前境內還有35%的建築年齡超過50年、75%的建物能效欠佳,本來就是躲不掉的減碳焦點。
不過,新的EPBD法令也會帶動可觀商機。目前建築業貢獻全歐9%的GDP和1800萬個直接就業機會,是相當重要的骨幹產業,未來這波翻新工程和節能改造需求,估計可創造比興建新建築高出兩倍的經濟價值,甚至多數受惠者都是中小企業,當局期待藉此說服各國落實政策。
「近零耗能」定義不明,各自表述差異大
2010年EPBD要求的近零耗能建築明年初也要上路了。第一波先要求新建公有建物達到近零耗能。可是,這個頗具野心的目標有個問題:多「近」叫做「近」?很妙的,歐盟並未對「近零耗能」定義賦予一致標準,反而開放各自表述,各會員國可就國內現況與市場機制,以成本效益(cost-effectiveness)原則加以定義,讓不少人擔心,近零耗能建築規範最後會否淪為一場數字遊戲?
2015年,歐洲建築性能研究所( Buildings Performance Institute Europe, BPIE)分析過各國的近零耗能定義,並發表《Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe》報告,結果發現各國設計的近零耗能建物初級能耗範圍,竟然相差超過10倍!每年每平方公尺用電量從25度到270度都有,顯然某些國家的標準過於寬鬆。
![歐盟開放各國表述「nZEB」定義,後續審核標準和處理態度值得觀察。 (資料來源:BPIE, 2015)](https://3.bp.blogspot.com/-vd7xkPHSDo4/W3qYDO1iRaI/AAAAAAAETvw/RA2izWHn1DsHx4KUNuH3E_rVHQJQCjaygCEwYBhgL/s640/%25E6%25AD%2590%25E7%259B%259F%25E9%2596%258B%25E6%2594%25BE%25E5%2590%2584%25E5%259C%258B%25E8%25A1%25A8%25E8%25BF%25B0%25E3%2580%258CnZEB%25E3%2580%258D%25E5%25AE%259A%25E7%25BE%25A9%25EF%25BC%258C%25E5%25BE%258C%25E7%25BA%258C%25E5%25AF%25A9%25E6%25A0%25B8%25E6%25A8%2599%25E6%25BA%2596%25E5%2592%258C%25E8%2599%2595%25E7%2590%2586%25E6%2585%258B%25E5%25BA%25A6%25E5%2580%25BC%25E5%25BE%2597%25E8%25A7%2580%25E5%25AF%259F%25E3%2580%2582.png)
不僅如此,歐盟還允許用購買「部分」綠電的方式達到近零耗能,「部分」是多少?又是另一個玄機。艾勒曼忍不住批評,此種作法如同「漂綠」(Greenwash),就某種程度而言,即便能源效率表現不佳的建築,只要買了綠電,便可宣稱自己是「綠」建築!
BPIE德國計畫負責人史都威(Sibyl D. Steuwer)則認為,由於會員國橫跨不同氣候帶,各地的能源價格、施工成本、和建築形式都不同,導致能效的計算方式也不一樣,為了讓政策具備經濟可行性,歐盟才決定以「成本效益」作為要求原則。
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※ 本文與「低碳生活部落格」合作刊登
參考資料