專題報導

南投縣府將在明（23）日召開名間焚化爐環評初審會議。縣府表示，截至2024年底縣內已堆置31萬噸垃圾，興建自主設施才能解決問題。然而從數據來看，南投人口逐年下降，垃圾量卻不減反增。

台灣垃圾處理責任屬於地方自治範疇，中央僅能在天災等特殊情況下調度焚化爐，無法在平時有效協調跨縣市垃圾去化。全台焚化爐處理量尚有可觀餘裕，不過中央曾多次表態，鼓勵地方政府「加速建置自主處理設施」。

南投人口減少、垃圾卻增加 縣府盼徹底解決垃圾問題

南投縣府預計在名間鄉新民村興建焚化爐，「南投縣垃圾處理及再生能源中心」計畫明（23）日即將由縣府環保局進行環評初審。

焚化爐選址名間的消息，自去年公布以來，隨即引發民眾擔心衝擊當地茶產業，環團也質疑南投興建焚化爐的必要性。縣府在環說書中指出，近年外縣市設備老化，能代燒南投垃圾量逐漸減少，由於無法及時處理垃圾，縣內廢棄物堆置嚴重。至2024年底，縣內堆置垃圾量超過31萬噸，並每年增加4萬噸。縣府認為，擁有自主處理設施才能徹底解決垃圾問題。

根據環說書，占地7.5公頃的焚化及附屬設施，日處理量為500公噸，每日潛在可進爐垃圾約362噸，含一般生活垃圾270噸、巨大垃圾7噸、事業廢棄物61噸，及農業廢資材24噸，場址坐落在濁水溪畔，土地使用分區為特定農業區農牧用地。

根據環境部廢棄物統計，南投委外焚化的垃圾量在2010年代初期約維持在每年9萬噸上下，但從2016年起大幅下滑，2021年更降至僅約4萬噸。

儘管南投人口逐年減少，垃圾總量卻不減反增。2015～2024年的10年間，垃圾量成長21%。垃圾缺乏有效去化管道，逐漸在縣內堆積。從2016年開始，南投垃圾妥善處理率和雲林並列全台倒數一、二名。

30年前的焚化爐計畫為何起死回生？

地方面對是否興建焚化爐的決定，也須看中央垃圾政策的演變。行政院1992年推動「一縣市一焚化爐」政策，催生1990～2000年代初期的大規模民間「反焚化爐運動」，各地團體串聯成「全國反焚化爐聯盟」訴求停建當時的七座焚化爐，包含苗栗、新竹、南投、雲林、花蓮、台東、澎湖。其中的南投縣集集鎮，居民憂心環境衝擊，甚至自主舉辦公投，贊成僅90票，以不通過收場。

各地反焚化爐運動使當時的環保署及行政院永續會決定，重新評估焚化爐必要性。2005年，時任行政院長謝長廷要求檢討焚化爐政策，各地焚化爐計畫取消，台灣垃圾去化政策從「一縣市一焚化爐」轉向「區域合作」模式，由有焚化爐的縣市協助代燒。

然而10年過去，2015年起台中、南投、彰化、雲林、新竹等多個縣市，卻陸續出現垃圾嚴重堆置，監察院2016年的調查報告指出，垃圾處理的區域合作機制已「明顯失靈」。

環保署（今環境部）在2017年提出「多元垃圾處理計畫」，除更新既有焚化爐外，也多次強調地方政府「應加速建置自主處理設施」，也讓南投推動焚化設施的計畫多年後起死回生。

2024年全台焚化爐餘裕量尚有300萬噸

南投的垃圾已多到必須蓋焚化爐解決嗎？從帳面數據來看，台灣的焚化量能確實有餘裕。南投縣2024年約產生23.2萬噸生活垃圾，扣掉回收和廚餘，須處理量僅9.7萬噸。同年全台焚化餘裕量總計307.3萬噸，距南投較近的縣市（台中、彰化、嘉義）合計也有45萬噸餘裕量，處理南投垃圾綽綽有餘。

但這些餘裕實際上很難被有效調度。翻開《鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠作業辦法》，當中明定焚化設施由地方政府主責，中央只能協助技術支援、法規研擬與補助，並不直接擁有或管理焚化爐。

《廢清法》2017年後雖授權中央「必要時」可調度焚化爐，但僅限天災人禍等特殊狀況，這也使地方更加傾向興建自己的焚化爐。

環團：蓋焚化爐是「後遺症最大」的作法

名間鄉反焚化爐自救會成員、看守台灣協會秘書長、民進黨立委羅美玲、名間鄉長陳翰立等人今（22）日在立法院召開記者會。自救會成員陳秋娟擔心，焚化爐恐排放戴奧辛、多環芳香烴等致癌物，但縣府至今未提完整健康風險、農業經濟等衝擊評估，無法接受在資訊不全下匆促環評。

羅美玲則強調，垃圾處理的確需要解方，但農業部、環境部也有必要對焚化設施衝擊自然資源及產業，提出完整分析及配套。陳翰立也表示，茶鄉旁設焚化爐恐動搖名間多年累積的市場信任，呼籲農業部啟動焚化爐對茶產業的經濟衝擊評估，避免讓茶鄉成為錯誤選址的犧牲者。

看守台灣協會秘書長謝和霖則表示，南投縣府未依照循環經濟的政策原則，完善源頭減量，並做好分類回收、採行非焚化處理技術，反而選擇「後遺症最大」的焚化設施，未來恐得面對空污、有害灰渣等問題。

縣府明（23）日將召開環評初審。環境部日前說明，焚化爐為法定須進入二階審查的案件，此類案件的環評說明會依法可在初審後、範疇界定會前再舉辦。另外，未來舉辦範疇界定時，無論是否事先受邀，縣府都應讓所有民眾入場表達意見。