應政大與農業部之邀，德國漢諾威萊布尼茲大學、專精環境規劃的學者馮哈倫（Christina von Haaren）年初來台學術交流。此行她更前往台東金崙，實地觀察地熱開發案對居民的影響。從德國能源轉型經驗出發，曾經以不到4%的國土規劃達成德國2050年100%再生能源目標的計畫主持人馮哈倫直言，能源政策成敗的關鍵不在技術或法令，而在「地方參與」。
不能只有國家口號 能源轉型必須參與式規劃
在台灣，時不時能看到在地居民因環境、健康等理由反對綠能建設的新聞，這樣的衝突在綠能發達的德國也很常見。1月13日，馮哈倫受邀於政治大學出席《台灣能源公正轉型的社會技術基礎：地方能源民主計畫的跨學科研究》研討會，分享德國的能源轉型經驗。
馮哈倫說，德國多數空間規劃並未充分使用科學證據，常是地方土地利用部門提交資料，再與地方社群討論，缺乏一致方法與系統性分析，結果就是「邊做邊修」。儘管政府有風力發電規範指引，但開發商往往無法充分說明某地就是風機設置的最佳位置，開發正當性不足，導致約六成的風機開發案被判敗訴。
「以下薩克森邦為例，就發生許多民眾對風機設置提起的訴訟。」馮哈倫指出，這些訴訟多半以保護瀕危物種為由勝訴，因為相關法律在德國極為嚴格。但法院真正採信的關鍵，在於地方政府的規劃過程本身就充滿問題。
馮哈倫認為，這不僅拖垮能源轉型，也無法回應地方社群的鄰避情緒。她建議將全國的氣候與能源目標具體「降尺度」到地方層級，不僅讓地方有清楚轉型方向，更有助於提高能源政策的正當性與執行性。
GIS模型分析 德國僅約1.5%國土適合蓋風機
馮哈倫的研究團隊曾自全國層級出發，發展地理資訊系統（GIS）模型，整合環境與法律資訊，標示適合設置風機的區域。結果顯示，若限制於生態與人類活動安全範圍，德國僅有約1.5%的國土可設置風電，考量德國人口密集與噪音法規，條件更加受限。
團隊以德國2045年的年度用電需求預估達1兆5千億度電（1500TWh）為前提設計模型，發現就算維持現況，僅利用全國約60%的屋頂面積，安裝太陽能系統，再輔以風力發電設施，即可達成能源目標。但政府需採取強硬手段，甚至要求所有具備安裝條件的屋頂強制設置光電設備，這在德國制度下幾乎不可能實現。
德國開發行為 先調查溝通再補償
馮哈倫也注意到，台灣對於開發行為補償的討論常常淪於「補償金」，並不夠全面。他指出，在德國，針對開發行為所做的環境影響評估包含生態、社會與經濟三大方面，要求開發單位將影響減到最輕，若不得已無法避免，也必須補償受到影響的「功能」，包含生態系統服務（Ecosystem Services）。
這意味著，開發業者必須在事前針對開發區域進行完整的溝通與調查，從社會人文、自然生態，甚至到景觀、噪音等鉅細靡遺，都要調查與評估。才有可能減輕衝擊，並且確認必須補償的對象。
能源政策遊戲證實 人民其實很會規劃
政治人物需要短期目標，但生態問題卻是長期的。德國政府曾分析，能源轉型進展為何如此緩慢，最後得出結論：「是人民在抗議、在提告，阻礙風機設置」。但馮哈倫對德國政府後來採取的行動感到不敢置信，「他們不是思考怎麼更好地納入人民參與，而是乾脆減少參與。」
馮哈倫先前完成德國全國能源規劃盤點，但也因此注意到，很多地方上的爭議難以在全國尺度釐清。於是她進一步縮小尺度，將科學資料更加細緻，融入不同地方的情境。
為了促進地方對能源政策的參與，馮哈倫的研究團隊去（2024）年推出了能源政策遊戲「願景2040」（Vision:En 2040）作為溝通工具，希望透過遊戲讓大眾增加對再生能源的認識，以數位互動地圖加強地方溝通。
這款遊戲共有來自農業、能源、行政和政治領域的24名成員參與，結果全員都實現了2040年目標電力產量。所有參與者都同意，這項可視化工具讓大眾清楚地認識到，必須在地方建立再生能源系統，以實現能源總體目標。
馮哈倫指出，民眾其實非常喜歡這種「降尺度的目標設定」（Downscaling Approach），因土地規劃會公平許多。能源政策也在地方政府與居民的眼中，有了真實的面貌，而非遙不可及的國家口號。曾任職德國政府環境科學顧問委員會的馮哈倫坦言，「我發現『公民是很會規劃的』，但整個制度的斷裂在國家層級」。
