共同企劃／低碳生活部落格、環境資訊中心；文／林蓉（台達基金會低碳生活部落格寫手）
德國能源轉型趨勢：再生能源是「（民主）自由的能源」
德國能源價格自去（2021）年9月以來持續飆漲，再加上俄烏戰爭的爆發，德國社會也越發恐慌。德國智庫Statista的數據顯示，德國能源價格已比2021年同期上升18%。很多人擔心這將阻礙德國能源轉型的腳步。
然而，俄烏戰爭反而讓德國政界更加堅定推動能源轉型。今（2022）年2月27日，同時是自由民主黨（FDP）黨主席與德國財政部部長的林德納（Christian Lindner）在國會發表演說，重申再生能源對德國能源自主極其必要，並稱再生能源為「（民主）自由的能源」（Freiheitsenergien）。
根據德國環境部資料，再生能源在2020年已占整體電力使用的45%。但與民生相關的供暖與交通運輸，占德國整體能源排放量約40%，減碳成果卻長年停滯不前，因此，德國政府近年便致力提高這兩項系統的綠能占比。再者，多元化的能源使用，也有助配合再生能源的間歇性發電型態，所以推廣電動車與其基礎設施，以及補助家戶、社區與工業型儲能設備等措施也越來越多。
德國的能源轉型趨勢，也衍生出新的社會議題。一是這些綠能推廣措施的參與者不夠多，因此有所侷限；二是能源轉型加劇了能源貧窮，讓弱勢家庭負擔更加沉重。
綠能政策參與者不足 德國能源轉型中的性別、階級與族群
德國當代趨勢研究（trend:research）機構的報告顯示，德國2020年再生能源發電量的最大宗（30%），是來自於私人家戶的太陽能版，往年甚至高達四、五成之譜。但因為德國法規繁瑣，只有擁有獨棟的家戶才能裝設太陽能板，租客、中低收入者幾乎無法參與其中。事實上，德國許多在地的再生能源合作社會員，多數是中老年白人男性，女性、年輕人與其他種族則相當少見。
此外，電動車普及在德國雖被視為重要減碳措施，卻被許多年輕人批評是以男性為中心的政策邏輯。《被隱形的女性》（Invisible Women）一書中引用眾多研究指出，女性比男性更常搭乘大眾運輸。在德國，私人運具擁有者的男女比例是七比三；美國的研究數據則指出，男性擁有電動車的機率是女性的兩倍——能源轉型的政策設計如何囊括多元的視角與需求，在德國仍是挑戰重重。
德國公民團體BBEn去年與其他團體聯合發表聲明，要求政府應將歐盟的公民能源指導準則入法。其中包含法規鬆綁，讓租客、中低收入戶有更多機會架設自家太陽能板，也應讓智慧電表與相應基礎設施更加完善。這些做法不只能擴大再生能源的生產，也能讓能源消費更加彈性，最大化綠能的使用。此外，德國的公共運輸不可靠，像是設備老舊、價格過高，長期為人詬病，亟需更多改革[1]。
能源轉型加劇能源貧窮 被拋下的社會弱勢
麗莎是個住在亞琛（Essen）的單親母親，去年與前夫離婚，帶著年幼的孩子搬出來住。因為自己的土耳其姓氏與低收入，最終只租到一個破舊的市郊小公寓。由於公寓裡的暖氣設備老舊，能源效率低落，導致麗莎每個月都要和可觀的水電帳單奮戰。
從「能源貧戶」的數據來看，南歐與東歐占比可達20%以上，核能大國法國也大約有5%的人口活在能源貧窮線下，德國2018年能源貧戶[2]占總人口數2.7%，遠低於歐盟的平均，且斷電斷氣的執行次數，在近十年也呈現緩降的趨勢。儘管如此，在德國仍有3萬能源貧戶。
根據德國北威州消保會（Verbraucherzentrale NRW）在2020年的報告以及德國學者皆指出：單親媽媽、移民、獨居長者、身心障礙人士更加容易變成能源貧戶。而碳稅擴大徵收，例如2021年將汽車燃料納入課徵，也將讓中低收入戶的經濟負擔越來越沉重。
除了麗莎這類正在育兒的單親媽媽，需要使用較多的能源；移民常遭遇租屋市場歧視，因此住所的屋況通常較差、能源效率也比較低；身心障礙者、獨居長者則因為行動不便、照護需求高，用電量也較高。這些族群除了容易落入長期貧窮，高昂的能源開銷更使得他們「窮上加窮」。
弱勢家庭未受電費補助 台德兩國社會安全網失靈
能源價格上升可能讓更多家戶落入能源貧窮危機，但更主要的原因在於德國失靈的社福政策。以麗莎的案例來說，因為有工作收入，她不具備申請租屋補助的資格，更遑論水電費補貼——由於德國低收入補助往往不包含電費（或只補助部分金額），即使給予電費補助，額度也不會根據能源價格調整，使得弱勢家庭在能源價格大漲時負擔更沉重。此外，弱勢族群也缺乏資源與社會支持，來處理與能源公司的法律糾紛。
為了減少能源貧窮，德國消保會呼籲政府應透過補助與徵稅控制能源價格、補助老舊設備汰換、提供更加彈性的社福政策且完整補貼低收入戶家庭能源費用，並且應該對斷電／斷氣的執行設下更多門檻，例如給予特定弱勢族群斷電／斷氣的豁免權[3]。
能源貧窮在台灣目前仍沒有公認的定義與官方數據，但根據《我們的島》報導指出，許多弱勢家戶往往陷入老舊耗能設備造成高額電費的惡性循環，例如：台電雖然針對用電量低的用戶實施電費凍漲，但部分弱勢家庭的用電量仍會超出規定度數，因而無法享受到凍漲的好處。
此外，社會學者洪伯勳也曾指出，台灣的低收入戶認定標準有根本性的問題，認定門檻之高，導致許多貧困家庭無法取得低收入戶資格，即使被認定為低收入戶，水電費在《社會救助法》中也沒有直接的補助。
兼顧社會正義的能源轉型，對德國與台灣仍是一大挑戰。
註釋
[1] 2020年底，德國國會通過了總共12億歐元的公共運輸投資預算。
[2] 此處採定義「受訪者表示自己無法在冬天有足夠供暖」，其他指標因為篇幅限制不在此提及，但其趨勢也相近。
[3] 在英國已有先例。其法律規定，不得在冬季切斷特定弱勢族群的能源，另外六大英國能源公司也簽署協議，囊括更多弱勢族群。
※本文為低碳生活部落格與環境資訊中心共同刊登之〈是誰被排除在外？德國能源轉型中的性別、階級與族群〉
