專題報導

報導／李蘇竣

國發會3月30日公布2050淨零碳排路徑，各界高度關注，民間也紛紛提出建言，盼進一步加強轉型成效。台大風險中心今（1）日表示，台灣低水價、低電價、低油價，是「褐色經濟」體質的國家，因此產業轉型更加重要。民間團體則呼籲中央儘早訂定無煤時程、完備電動車充電管理法源，並打好公民參與基礎，避免在轉型過程中犧牲弱勢族群。

民間籲訂台灣「無煤時程」  學者提醒還缺節能、能源效率

國發會3月30日公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」（簡稱淨零路徑），指出燃料燃燒是我國最大碳排放源，能源轉型將是台灣邁向淨零的關鍵。根據路徑規劃，我國必須在2050年達成再生能源占比60至70%，其中包含離岸風電、太陽光電及氫能等，火力發電也必須加上CCUS（碳捕捉、再利用及封存）技術。

關心淨零轉型的公民團體昨（3月31日）舉行聯合記者會，綠色公民行動聯盟研究員魏揚指出，目前淨零路徑中「火力＋CCUS」占比高達20至27%，但CCUS極度仰賴未來技術，若相關成本或運用狀況不如預期，不僅零碳能源的目標受挫，也會連累其他需要電氣化的部門，成為淨零排放的「破口」。民間團體呼籲，該路徑應補足「無煤時程」、「天然氣過渡橋接與退場」等具體規劃。

台大風險中心今天也舉辦座談會，中央大學電機工程學系教授林法正表示，該路徑缺乏具體提升能源效率或節能的措施，難以抑制電力成長需求。

此外，綠能占比提高的同時，應加強建設儲能以及氫能產製設施，在電力需求較低時，將綠電用來儲能或產氫，才可使電力供需更平穩。林法正表示，不論如何，建構智慧電網是必備的，現在就要盡速培養本土技術。

低電價、低油價、低勞動薪資「褐色體質」 綠色產業轉型是關鍵

台大風險中心指出，台灣是褐色經濟體質的發展型國家，以低水價、低電價、低油價、低勞動薪資等生產成本發展經濟，導致能源轉型及產業轉型緩慢。應盤點目前產業結構與耗能、高碳排產業的問題，才能找出產業轉型之關鍵問題、擺脫褐色經濟。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，台灣整體碳排放中，有57%來自於工業部門，淨零路徑卻未能清楚說明不同年分創新零碳製程占比、行業別氫能需求量及各耗能產業的產量推估等，無法發揮引導產業轉型之功能。他建議，要根本性的減少對於鋼鐵、石化原料、水泥等原物料的需求，導入循環經濟，加強工業相關管制，驅動產業轉型。

運輸方面，該路徑規劃2040年新售汽機車全面電動化，但台大風險中心擔憂，針對廣設電動車充電設備衍生後續相關安全及管理問題，目前國内尚未有任何具體措施，建議先訂定電動車充電管理相關的專法或條例；此外，應提出海運業、航空業的減碳規劃及具體策略。

9000億預算夠嗎？ 碳費費率是關鍵 學者籲及早徵「碳稅」替未來儲蓄

配合淨零碳排路徑，國發會宣布2030年前投入將近9000億的執行預算，其中主要靠國營事業（4400億）及新增計畫（3200億）為主要預算來源。然而綠色和平指出，國營事業的財務吃緊，光是台電今年1月稅前已虧損59億元，而中油到今年2月的累積虧損也已達600億元，逼近其資本額一半。

而新增計畫中包括《氣候變遷因應法》內的碳定價，綠色和平強調，有效碳定價的收入將是重要的支柱，但目前仍未提出任何法案，恐怕將是推動各項措施的阻力。綠色和平建議從明年開始徵收每噸300元的碳費，每年以10%遞增，才有足夠的預算與社會誘因，去實踐淨零路徑。

環境權保障基金會研究員倪茂庭表示，碳費作為淨零路徑主要的政策工具，在費率設計上，應確保碳費能定期提升，跟上國際目標2030年時每公噸3000元。同時，考量到碳費的限制，政府應明確規劃「碳稅」時程，拉高治理的層級。

中研院經濟所兼任研究員蕭代基認為，未來全球必須施行更多負排放技術，將需要大筆資金投入，應及早開始課徵碳稅儲蓄，因應未來需求。

民團：淨零路徑缺乏2030年中期目標 也應加強公民參與

全球已有超過130個國家喊出2050年溫室氣體淨零排放，但具有明確淨零路徑的國家卻是少數。台大風險中心調查，國際間僅有歐盟及其他至少14國提出淨零路徑，或是完整性相當於淨零路徑的長程減排規劃 ，我國公布淨零路徑值得肯定。

但淨零路徑沒有提到2030年減碳目標，也引發民間質疑。綠色和平就呼籲，淨零路徑必須提升2030年減碳目標至45%。台大風險中心則提醒，我國目前缺乏氣候調適政策、行動之路徑，建議應強化氣候調適專章、擬定淨零治理與調適之機制與路徑。

台大風險中心也建議，除了提出大戰略，更要優先釐清淨零轉型的風險，進行風險管理與公民溝通，建構跨世代、參與式的2030年及2050年願景，透過前瞻願景赢得社會信任支持，才能以綠色新政架構下進行淨零轉型。

環境權保障基金會專職律師呂冠輝補充，淨零轉型的關鍵是「不遺落任何人」，政府應將這筆預算優先進行衝擊評估，確認過程將對於哪些群體產生負面影響。民間團體強調，公布路徑只是開啟對話的第一步，期待中央、地方政府與公民社會的協作與溝通，才是穩定打造淨零社會的基礎。