編譯／姜唯、黃思敏 ；審校／林大利、黃鈺婷
德國新任總理蕭茲（Olaf Scholz）於8日宣誓就職，將帶領三黨組成的聯合政府共同執政。中間偏左的社會民主黨（Social Democrats, SPD）9月勝選後與綠黨和親商業界的自由民主黨（Free Democrats, FDP）達成協議共組新政府，並聯合發表了未來執政藍圖，內容包括迅速擴大再生能源的規模，並「最好」要在2030年淘汰燃煤，卻未表明對核能、天然氣等能源發展的立場。
三黨組「紅綠燈聯盟」 實現淨零方法有差異
梅克爾（Angela Merkel）領導的基民／基社聯盟黨（CDU/CSU）執政16年結束，期間德國再生能源顯著擴張，但也因淘汰核能和繼續依賴煤炭而遭到批評。
德國政界對氣候變遷有普遍共識，各主要政黨都支持在2040年至2050年之間實現淨零目標，並以此做為選舉支票。只有極右派的德國另類選擇黨（AfD）明確反對氣候行動。
不過，組成「紅綠燈聯盟」的社會民主黨（政黨代表色為紅色）、自由民主黨（黃色）和綠黨，對於達成氣候目標的手段卻各有主張，可能將影響德國未來幾年的進展。
大致上，綠黨的氣候政策最積極，爭取2030年前逐步淘汰汽油和柴油汽車、2035年全國電力100%來自再生能源，且如果實現這個目標，綠黨表示有可能在20年內實現淨零排放。
立場親商的自由民主黨除呼籲2050年達成淨零排放之外，並未針對淘汰化石燃料、燃油車與100%使用再生能源提出具體規劃。
票數幾乎等於前兩黨加總的社會民主黨對氣候行動態度較為中庸，目標2040年100%使用綠能發電、2045年達淨零排放。
新聯盟未來四年政策方向 減排時程不變
新聯盟簽訂一份長達178頁的執政協議（coalition treaty），概述未來四年的政策，可說是德國有史以來最全面者，標題為「勇往直前——自由、正義和永續聯盟」。
德國的氣候目標已隨著政黨競選而得到加強，但在聯盟討論期間，這些目標的積極度仍然是爭議的根源。綠黨希望將德國2030年的減排目標從55%提升到70%。社會民主黨也提出加強短期目標的主張，不過其減排目標僅維持已經立法的65%。
相對地，自由民主黨卻希望取消各產業部門的排放目標，但這些目標最近才剛明訂於德國2020年至2030年的氣候法。
最後，三黨決定妥協，既不加強整體目標，也不取消產業部門排放目標。然而，他們都同意在各部會落實「氣候檢查」機制，以確保所有新政策都符合國家氣候目標。
德國2030年再生能源發電占比增至80%
德國的電力供給是執政協議的重點，其承諾2030年「盡可能」淘汰燃煤發電——比原計畫提前八年。
執政協議中指出，德國2030年的再生能源發電占比目標，將從65%增加到80%，這除了是德國實現脫煤和2045年淨零排放目標的關鍵，可能也是聯盟最重要的氣候承諾。
這包括要在短短十年內將德國離岸風電裝置容量從7.8GW增加到30GW，太陽能裝置容量從54GW增加到200GW。與非政府組織和智庫在選舉前推動的類似目標相比，這個承諾更加積極。
此外聯盟還承諾將2%的德國國土用於陸上風電，高於目前的0.9%。氣候中和基金會（Climate Neutrality Foundation）的分析顯示，這足以將陸上風電容量從55GW提高到2030年的80GW，以及2050年的130GW。
2022年廢核目標不變 執政協議卻未提
該協議幾乎針對所有國家重要議題表明立場，然而卻隻字不提是否支持將核能、天然氣等納入歐盟永續金融分類標準。關鍵在於德國的廢核立場，與以法國為首的擁核國家明顯存在張力。
新總理蕭茲對核能爭議迴避表態，以維護德法關係為優先。此外，參與執政協議談判的德國綠黨籍政治人物季戈爾德（Sven Giegold）指出：「德國與法國之間，不應該因為核能爭議而關係緊張。」
核能存廢議題在歐盟各國間仍未達成共識。德國、丹麥、義大利、奧地利和盧森堡等國主張廢核立場；而法國、西班牙、瑞典、波蘭、捷克共和國等則支持核能。然而，根據跨國民調機構「輿觀」（YouGov）近日發布的民調顯示，近半德國受試者認為，在減少溫室氣體排放議程上，不應完全排除核能技術：約22%受試者認為核能非常重要、31%認為應對核能保持開放態度，只有28%的受試者完全反對核能。法國受試者則在核能使用議題上有高達3/4的民意支持度。
德國國內最後一座核電廠即將在明（2022）年除役，為德國自1980年開始的反核運動劃下終點，且德國政府也未有重啟核能或延後廢核的規劃。德國綠黨籍新任外交部長貝爾伯克（Annalena Baerbock）受訪時指出，德國將持續反對法國將核能歸為綠能的主張。
德國綠黨及社會民主黨皆強烈表達，不應將核能納入歐盟綠色金融規範書（EU green finance rulebook）當中，也已在剛結束的COP26氣候大會上公開表明堅決反核的立場。雖然德國綠黨與社會民主黨在廢核議題上有高度共識，然而針對化石能源的立場卻仍不一致。
社會民主黨認為，應將天然氣納入歐盟綠色金融規範書，作為能源轉型過程中的過渡燃料。如社會民主黨籍的環境部長舒爾茲（Svenja Schulze）就曾在COP26表示：「若不使用天然氣，減煤期程將被耽誤。」然而綠黨則堅持應儘速淘汰任何形式的化石能源，反對將天然氣列為過渡能源。
推動交通脫碳 聚焦純電動汽車發展
執政協議也包含與交通脫碳有關的重大承諾。2020年德國交通排放量為146.7百萬公噸二氧化碳當量（MtCO2e），佔總排放量的20%。截至目前，相較於1990年，交通排放量僅減少了11%，而聯盟2030年的目標是減少48%。
另一個主要目標是2030年德國要生產1500萬輛純電動汽車，這與歐盟執委會2035年前逐步淘汰汽油和柴油汽車銷售的提議一致。
將負責監督建築相關政府部門的社會民主黨，選前承諾每年要建造40萬戶新住宅。執政協議還包括減少家庭碳排放相關細節。
2020年，德國商業和住宅建築的排放量為119.2MtCO2e，佔德國總量的16%。這些排放量與1990年相比下降了43%，根據德國氣候法，到2030年必須繼續下降至減少68%。
參考資料
- Carbon Brief（2021年12月2日）,Q&A: What does the new German coalition government mean for climate change?.
- euractiv（2021年12月6日）,How French nuclear interests weighed on Germany’s ‘traffic light’ coalition talks.
- dpa（2021年12月9日）,Nuclear power not 'green,' says new German government to French plan.
- cleanenergywire（2021年12月8日）,About half of Germans say nuclear energy should remain an option in climate policy.
