文／高宜凡（台達基金會低碳生活部落格寫手）
COP26開議前夕，聯合國公布了最新版的《國家自訂貢獻完整綜合報告》（NDC Synthesis），結果不僅令人洩氣，也再次反映了2030前減碳力道不足的事實。
該報告追蹤了截至10月12日，來自143個締約方所繳交的116個新版NDC內容。其統計結果為，裡面已有71個締約方制定了2050碳中和目標，2030年的溫室氣體總排放量大約可比2010年水平減少9%。
不過，別忘了，聯合國可是有將近200個會員國，若把那些還未繳交更新版NDC的國家都算進去，按照他們五年前提出的減碳計畫來估算，2030年的全球排放量仍會比2010年增加多達16%！無怪乎聯合國秘書長António Guterres直言：「世界正通往升溫2.7°C的災難性道路上。」
不降反升？2030排放量依舊持續攀高
IPCC很早就指出，如果要將地表升溫幅度限制在1.5°C，2030年就必須先將全球排放量減少45%（相較於2010年），就算退一步以2°C防線來看，起碼也要減個25%才夠。
國際能源署（IEA）執行董事Fatih Birol不久前受訪時即表示：「2021是很特殊的一年，我們看到了兩個相反的趨勢，」一方面，各國都高呼減碳，紛紛提出長期的碳中和或淨零承諾，企業和民間也響應者眾。但另一方面，因疫情逐漸遠去的反彈效應，這一年，也很可能是全球排放量再創新高的一年。
聯合國環境署（UNEP）執行董事Inger Andersen便強調，如果大家一直想等到2050年才實現淨零排放，其實意義不大，眼前最需要的是2030年前的積極行動。
再過幾個月，《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）問世即將屆滿30年，歷來的氣候研究和佐證數據一再提出，但人類減碳的步伐始終緩慢、有時還會倒退，到底為什麼？
答案是，氣候變遷從來不是單純的科學問題，而是政治問題！
首先，儘管氣候變遷導因於人類活動及相關行為，已是無可辯駁的事實，但其責任歸屬孰輕孰重？仍有不小爭議。
歷史責任有差，更受國內政經情勢牽制
理論上，較早進入工業化、如今也較富裕的已開發國家，應背負較重的歷史責任。然而，目前位居榜首的幾個排放源，都來自中國、印度、印尼等新興國家群。因此，每次在氣候會場討論誰該減更多碳？誰該出錢出力？都成為爭執不休的無解難題。
當西方世界要求開發中國家提出更大的減碳力道和承諾，他們自己的人均和歷史排放量，同樣是造成地球暖化的元凶之一。
其次，不管各國元首和談判官員有多願意在會場許下承諾，都無法迴避自身國內的政治局勢和經濟顧慮，更別提一換了執政黨派，氣候政策也跟著翻盤的諸多前例。
君不見，美國總統拜登上任至今拋出的許多氣候政策，從高達3.5兆美元的社會及氣候開支法案，到最近提出、包含乾淨能源、電動車抵稅、減碳科技獎勵的5500億美元振興預算，都還在國會議場陷入苦戰。
而每隔幾年就發生的經濟危機或金融風暴，也常是拖累氣候行動的原因。IEA最近便估算，全球將近17億美元的疫後復甦計劃裡，跟再生能源、提高能源效率、綠色基礎設施（如充電樁）等相關的資金，只佔了區區的3%！
在時機歹歹的時候，大家都只想先拚經濟，搶救環境危機，等以後再說吧。
連有意願執行氣候政策的國家都施展不開了，更何況那些向來不太配合的「搗蛋國」，如擁有大量化石燃料的產油國、巴西、澳洲等，難怪各國無論在推動氣候政策、繳交減碳計畫上，步伐和節奏會如此不一致。
在上述負面氣氛的纏繞下，頂著蘇格蘭高地寒風和重重防疫措施舉辦的COP26，是否淪為全球氣候談判的「終局之戰」？再過兩週，答案就會揭曉。
※本文為低碳生活部落格與環境資訊中心共同刊登之〈COP26系列三：會前盤點各國NDCs，2030減碳力道依舊不足！〉
參考資料
- UN Climate Change News（2021年10月25日），Updated NDC Synthesis Report: Worrying Trends Confirmed
- 世界經濟論壇（2021年10月22日），COP26: IEA chief Fatih Birol talks energy and climate change on the Radio Davos podcast
