文／姜唯、蔡麗伶　環境資訊中心

　　由於美國退出《巴黎協定》並企圖「離間」其他減碳承諾較少的國家，今年於德國漢堡舉行的G20會議上，氣候行動共識一度岌岌可危。幸好，20國中仍有19國的領袖重申，氣候變遷行動沒有回頭路，並在G20宣言指出：「我們重申實現聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的重要性，提供金援等工具，依照巴黎協定協助開發中國家緩減和適應氣候變遷。」

　　整體而言，G20宣言中，只有川普政權在氣候議題上不合群。不過，後續仍有許多事要做，或留待下一屆的G20來完成。

僅有的政治變數  美國訴求「乾淨使用」化石燃料

　　《Climate Home》網站報導，早在川普退出《巴黎協定》之前，美國就已花數個月的時間遊說，削弱G20宣言的氣候承諾，還曾要求在公報上寫：所有G20國家支持「以更乾淨和有效率的方式開發、使用化石燃料」。幸好後來被拒絕了。

　　不過，根據美國「時代雜誌」（TIME）報導，在其他19國的反對之下，G20宣言最後還是依照川普的意見，放上肯認化石燃料產業的文字敘述：「美國承諾將與其他國家密切合作，協助這些國家以更乾淨且有效率的方式開發、使用化石燃料，或發展再生能源及其他乾淨能源。」

　　往好的方面看，所有傾向依賴化石燃料的訴求都是美國一國的意見。這成功將氣候議題的變數限縮在美國一國身上。

　　美國環保團體塞拉俱樂部的赫?（Steven Herz）接受時代雜誌訪問表示，即便以往在氣候議題上反應較慢的沙烏地阿拉伯等國家，也不樂於賭上國家利益去支持川普，而與德國或《巴黎協定》的諸多簽署國唱反調。

德國力挽大局  讓「G19」守住《巴黎協定》

　　對於對氣候變遷的全球性危機，至少國際上仍然視為G20峰會應探討的議題。為此，G20主辦國德國努力確保其他19國繼續支持《巴黎協定》，使之「不可逆」。

　　峰會前，法國率先發難，聲明真正的氣候行動不會停止，大動作宣布將在2040年前停售柴油與汽油車，並將在2017年12月主辦一場峰會，動員公部門與私人財源已達成巴黎協定的目標。

　　對於團結其他19國，德國總理梅克爾更是功不可沒。有報導指出，美國為避免再次發生G7環境部長級會議中，美國被孤立的狀況，在G20前努力試圖說服沙烏地阿拉伯、土耳其、印尼和俄羅斯等國，不要強力支持《巴黎協定》。如此看來，能夠讓「G19」繼續支持《巴黎協定》，實屬難能可貴。

　　ENS報導指出，國際貨幣基金（International Monetary Fund）執行董事拉加德（Christine Lagarde）表示，「非常欣慰G20聚焦氣候變遷、永續發展目標和低收入國家的困境。」

　　至於G20中的19國會採取什麼樣的減碳作為，可以發現，無論川普的態度為何，G20宣言肯定經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）5月的報告〈投資氣候，投資成長〉（Investing in Climate, Investing in Growth），當中詳述轉型低碳世界所需的結構、財務和政治改變。同時，「G20漢堡氣候與能源行動成長計畫」（G20 Hamburg Climate and Energy Action Plan for Growth）也主張：「永續和乾淨能源創新是G20的首要任務。」

雖無法補足《巴黎協定》 G20仍勉強達成任務

　　但這並不代表沒有造成任何傷害。例如，加強國內氣候行動的條文最後並未列入G20宣言中，相當可惜，因為《巴黎協定》儘管是重大突破，在許多方面仍有不足。

目前各國的自主減碳承諾（NDC）所減去的碳排，只有控制暖化2°C以內所需減排量的1/3，然而要能大幅提升氣候安全，尤其是貧窮國家的氣候安全，必須做到控制暖化1.5°C以內。

所以現實狀況是，除非《巴黎協定》的積極度能提升，否則全世界仍無法避免氣候風險。這也是美國的行徑令人失望的原因。

在這樣的情況下，本屆的G20領袖宣言仍算是成功，唯將以G19和美國的歧見留名青史，而非團結的G20。

下一屆G20  主辦國阿根廷擔重任 

未來氣候行動的方向已經相當清楚，關鍵在於全球的跨政府合作。但是企業界、地方政府和公民社會和國家，所有層級都必須要動起來。

雖然美國政府退出、企圖重談《巴黎協定》是重大的挫折。但是美國企業、城市和州政府為了經濟上的合理性仍然堅守協定，仍有機會讓美國繼續走在《巴黎協定》的路線上。加州州長布朗（Gerry Brown）正在各州政府間奔走，宣布於2018年9月舉行氣候行動峰會。

德國則有機會與下一任G20主辦國阿根廷合作，談定減碳、增加脆弱國家氣候融資等地方性的具體行動。支援47個最落後國家獲得再生能源、因應氣候變遷災害損失將是全球氣候行動動能的關鍵。