專題報導

報導／陳文姿

系列報導緣起：從明（2019）年起，歐盟近零能耗建築標準即將上路，所有新建公共建築達都要達到近零耗能，二年後擴大至所有新建建築。建築節能是什麼？冷氣如何裝、換燈泡等，固然是課題，卻不僅止於此；本站2017年進行「建築節能在台灣」系列專文，發現台灣政策願景不明，社會對建築節能缺乏想像。如何讓政府與民眾共同規畫未來建築低耗能的路線圖，對現今台灣格外迫切。德國從1976 年開始實施建築節能法規「節約能源法」（EnEG），這40年的經驗對台灣有何意義？記者為此實際走訪德國各城市，探討德國如何面對障礙、如何進行社會溝通、實施後的具體效益等等。這些，都將是台灣未來推動建築節能政策時不得不面對的課題。

搭著電車抵達布更格路（Bugginger Strasse），一回頭，Bugginger strasse 50就在眼前。這裡是德國西南部的大學城弗萊堡市（Freiburg）的西威尼格藤區（Weingarten West），這一帶房子大多建於1965-1968年間二次大戰結束後，特色是連接相通的陽台。16層樓高的Bugginger strasse 50少了這項特色，而是以世界首棟翻修後達「被動式節能標準」（passive house）的大樓聞名。

被動式節能建築指的是透過被動式結構，例如絕佳的隔熱層，減少建築能源損耗與需求的一套技術，其中一項規定就是每年每平方公尺暖氣能耗不得超過15度。Bugginger strasse 50簡稱Buggi 50，建於1968年，在41年後的2009年進行大翻修。改造後暖氣能耗從每年每平方公尺68度減至15度，少了近八成，初級能源的需求（包括暖氣、熱水、通風、燈光、設備等）則降了四成。

節能改裝後房租上揚 暖氣費降低

Buggi 50計畫專案經理、弗萊堡房屋公司（The Freiburger Stadtbau GmbH）技術部門副主任布蘿伊（Renate Bräu）帶筆者認識這項翻修工程，她解釋幾個主要變化。首先，現代房客不喜歡連通式的陽台，改建後將牆壁外移，讓原本的陽台變成室內空間。再者，現代家庭小孩少，不少住戶是銀髮族，他們不需要大房，也負擔不起高昂租金，重新隔間後，一層從六戶增加到九戶。

Buggi 50的改造包括外牆加厚並採三層玻璃窗戶，以減少熱能流失。增加中央式的新風熱交換機，作用是引入新鮮空氣，排出室內混濁空氣。暖氣系統、燈具、電梯重新採用低耗能設備。屋頂加裝太陽能板。翻修經費高達1344萬歐元（含一般翻修費與節能翻修支出），平均每平方公尺1680歐元。這項改造計畫獲得德國聯邦「社會城市」（Social City）計畫支持，但絕大多數還是要靠租金收入逐年分攤，可以想見的是，改裝後房價勢必上升。

改裝後每平方公尺租金增加1.85歐元（約台幣65元），分十年三階段調漲。每平方公尺暖氣費只少了0.51歐元（約台幣18元）。布蘿伊解釋，由於坪數減少，實際租金負擔並未增加。翻修後雖然暖氣需求大減，卻未反映在帳單上，這是因為供熱公司會收取固定基本費。此外，不同住戶的電費差異很大，這與用電習慣有關。

布蘿伊指出，即便房子設計很節能，把暖氣溫度調很高還是一樣會耗能。為此，公司特別聘請節能顧問向住戶說明如何使用可以更節能，「但是，使用習慣並不容易改變」，布蘿伊無奈地說。

翻修好還是重建好？ 交由個案分析決定

弗萊堡房屋公司是南巴登地區最大的房屋公司，旗下管理超過1萬多戶房屋的租賃業務。弗萊堡近年人口持續增加，房屋供應不足，加上歐盟與弗萊堡市對住宅節能的目標，既有建築改建勢在必行。Buggi 50是大樓節能翻修達被動屋標準的首例，但不是唯一。

布蘿伊帶筆者到頂樓，她指著附近整修中的三棟大樓說，翻修問題比較複雜但也有好處。舉例來說，拆除重建的大樓必須符合新法規，例如增建地下室、車庫等，並且要配合都市計畫的建物高度限制。翻修好還是重建好？哪一種翻修手法好？其實都是精算後的決定，「對於每個建案，沒有標準答案」。

社會需求、成本、節能並重的翻修習題

Buggi 50的翻修從計畫階段中就納入地區居民的參與，不過，居民在翻修後返回居住的比例並不高。一份由盧森堡大學領導的個案研究報告指出，這可能與人口結構有關，這裡以老年人口居多，他們不喜歡在短時間內搬出又搬進。

建築節能改造在德國也有不少爭議，翻修費用往往反映在房租上。布蘿伊說，德國對此有許多討論，低收入者也抗議，為什麼他們要為政府的氣候政策買單？

布蘿伊說，從房屋公司的立場，氣候變遷不是唯一考量，而是要在能源、成本、社會需求間尋得一個平衡。（系列報導01，繼續閱讀下篇）

※本文與台灣環境資訊協會、低碳生活部落格 共同刊登