報導／廖禹婷
為加速邁向2050年淨零排放，行政院今（21）日通過修正《溫室氣體減量及管理法》，並更名為《氣候變遷因應法》（草案），後續送交立法院審議，預計最快將在2024開徵碳費。
為鼓勵企業減排溫室氣體，政院版草案新增碳費優惠費率等規定，必須繳交碳費的業者，只要提出自主減量計畫且能有效達標就可適用，也開放用減量額度抵減碳費。對此，環團批評是「大開優惠後門、給企業方便」，恐使碳費的減碳經濟誘因大幅降低。
政院通過氣候法 首波碳費鎖定287家排碳大戶
我國已於今年3月30日正式公布「2050淨零排放政策路徑藍圖」，強化氣候法制基礎是邁向淨零的重要一環。環保署在去年預告《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，草案今天在行政院正式審查通過，後續還需送立法院審議。
此次草案將「徵收碳費」明確入法，但具體內容仍待《氣候變遷因應法》草案修法完成後，才會接續制定子法；而環保署長張子敬曾表示「2023年就可開徵碳費」，今環保署副署長蔡鴻德改口，最快2024年至2025年才會上路。
環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀指出，碳費徵收會以「先大後小」、「分階段」的方式，第一階段徵收對象鎖定年排放量逾2.5萬公噸二氧化碳當量（CO2e）的「排碳大戶」，包括鋼鐵、石化、半導體、水泥及電力業等287家業者。
為鼓勵企業減排溫室氣體，草案中規定，這些需繳納碳費的業者可提出自主減量計畫，只要溫室氣體減量措施，能有效減排並達中央主管機關指定目標，就可享有碳費優惠費率。此外，為提高企業自願減量的誘因，也可透過減量額度扣除排放量，以減免碳費。
碳費收入專款專用 費率仍未見提出 亦無起徵價
碳費收入將作為「溫管基金」專款專用，除優先用於輔導、補助及獎勵業者投資或開發溫室氣體減量技術及研究，蔡玲儀強調，基金也會擴大用於補助地方政府及相關機關執行溫室氣體減量工作。
至於產業界相當關心的「碳費費率」，環保署至今仍無法提出具體數字。蔡鴻德表示，因牽涉到不同企業可能適用差別性費率，待子法制定時才會進一步向大眾公布。
對此，綠色和平批評，草案不僅未把碳費下限（Carbon Price Floor）納入、導致碳費沒有起徵價，還提出自願減量享優惠費率、多元抵換等方式，質疑是要降低排放源對外部成本內部化的責任、使企業得利。
增訂碳邊境調整機制 特定進口產品需申報碳排量
另外，因應國際碳關稅，草案也增訂進口產品實施碳邊境調整機制。環署去年推出草案時，規定中央主管機關可對特定產品訂定碳含量計算及認定方式，並向高碳含量的進口產品課徵碳費。
不過，政院版草案要求，未來企業進口特定公告產品須申報碳排量，並依排碳差額繳交減量額度；若出口國已實施排放交易、繳納碳稅或碳費，則可申請減免應取得的減量額度；另外，無法取得足夠減量額的業者，必須向中央主管機關繳納代金。
政院回應民團：暫無規劃納入「公民訴訟」條款
有民間團體曾提出，希望修法中納入氣候變遷公民訴訟條款，讓人民可以針對氣候議題向政府提起訴訟，達到監督效果。
對此，行政院發言人羅秉成說明，管制性法律較可能納入公民訴訟、管制監督作為，如《環評法》或《空污法》等，但《氣候法》性質屬於政策性立法，「因此是否導入公民訴訟還有待商榷。」
蔡鴻德表示，「公民訴訟還不是成熟的方式」，目前並無規劃放入法案。他說，草案中已納入公民參與、社會溝通及資訊公開，就是希望能「走在前面」，從一開始就就把公民團體意見納入、形成共識。
氣候變遷因應法（政院版）0421 by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
