報導／孫文臨
農委會日前舉辦記者會，澄清沒有砍百萬棵樹，更不會為了太陽光電毀林、毀農、毀漁，引發光電業者反彈。立委洪申瀚、周春米等人13日舉行「太陽光電推動爭議檢討改善公聽會」，邀請農委會、經濟部、光電業者與環保團體共商光電爭點與解方。
陳吉仲強調，應優先推動屋頂型光電，可減輕能源轉型、糧食安全的壓力。農委會已盤點全國畜牧場，約可再增加2GW畜電共生，也有7985公頃無生態爭議的魚塭，可優先發展漁電共生。不過，光電業者認為農委會的推估太樂觀，他們舉例，畜電共生的屋頂型光電過去10年僅建置1GW，「未來最多也只能做0.5GW」；而依過去的經驗，漁電共生最多也僅能增加1GW。
畜電共生：農委會盤點2GW、業者稱最多0.5GW
陳吉仲指出，畜電共生的屋頂型光電爭議低，農委會已完成1.5萬家畜牧場盤點，「在大型畜牧場方面，屋頂型有1366場可擴充0.46GW，未設置屋頂型的3844場，可設置超過1GW，其餘中型畜牧場可再增加0.5GW」，合計近2GW。
光電業者卻質疑農委會推估不符現況，台灣太陽光電產業協會理事長洪傳獻就說，畜牧場建築簡便，設置太陽能板風險很高，業者無法承諾保固20年，「過去推了10年，僅建置1GW，未來四年根本沒有2GW的成長空間，最多只能再做0.5GW」。
對此，農委會企劃處處長蔡昇甫表示，畜舍老舊問題可以改善，「農委會以低利貸款協助畜牧場改善設備，累積放款243戶將近20億元。」他表示，畜牧場屋頂現況沒有全部蓋滿，主要是台電饋線不足，畜電共生推了十年，隨著饋線擴充、建築改善，「近三年已經有大幅增加，未來會增加得更快，不能僅以過去推動的成果去衡量未來成長空間。」
漁電共生：農委會盤點7985公頃可優先、業者盤點估最多1GW
漁電共生方面，農委會盤點全國養殖魚塭，並排除自然保護區、重要野鳥棲地等11種環境敏感區後，得出適合推動漁電共生的範圍有7985公頃。
洪傳獻則批評，目前全國一個漁電共生專區都沒有，過去三年政府推動「嚴重地層下陷不利農業經營地」2700多公頃架設太陽能，達成率不到10%，「依照此經驗，2025年，漁電共生最多也只能完成0.6~1GW。」
蔡昇甫澄清表示，以地層下陷區的經驗對比漁電共生達成率並不恰當。他說，地層下陷區有饋線不足、土地所有權人不清等問題；漁電共生專區距離聚落較近，饋線上較無問題，而且，經盤點的魚塭地主與養殖戶都有明確的所有權與經營者，只要兩者均同意，且沒有生態敏感問題，農委會就會簡化申請程序，加速推動漁電共生。
七股沿海土地資源協會理事長楊惠欽，以養殖業者的身分支持漁電共生。他說，台灣養殖漁業市場已經供過於求，價格下跌影響漁民生計，透過漁電共生除適度調節產銷，也可增加漁民收入，「但農委會仍須提出更完善的漁電共生實證數據。」
不利農耕地：農委會盤點2383公頃可用、業者反應饋線不足難施作
此外，蔡昇甫表示，農委會也盤點38區、共2383公頃的「嚴重地層下陷不利農業經營地」，可以供給光電業者設置太陽能板。
光電業者則提出，實際前往不利農業經營地勘查，發現很多問題，「土地所有權人不明，很多上面已經有墳墓、廟宇，根本難以施作光電板。」還有地處偏遠、饋線不足的問題。
不利耕作區光電難行，業者看上農業與光電並行、農電共生的「營農型光電」、以及僅架設太陽能板、無耕作的「土地變更型光電」。但前者還無案例，後者有「毀農種電」爭議。
聯合再生能源公司執行長潘文輝認為，農委會握有80萬公頃的農地，「只需2萬公頃，就足以設置20GW的太陽光電，佔不到3%。」農委會應該開放16萬公頃休、廢耕地種電。但蔡昇甫澄清，農委會從2013年開始就不再鼓勵連續休耕，「農田多數是考量產銷調節、地力及人力而輪耕，不是廢耕。」
蔡昇甫坦言，營農型光電確實較困難，因大部分農作物都要行光合作用，「不是禁止業者做營農型，只是需要更縝密的評估，避免影響農業生產及糧食安全。」
綠能應帶動農業轉型 陳吉仲：大家都不樂見被污名化
總結來說，業者對農委會的盤點拋出質疑，指未來四年漁電共生4GW、畜電2GW的目標過於樂觀，「我們推估漁電大約0.6GＷ、畜電不到1GＷ；若禁止地面型，2025年恐增加不到1.5GＷ」，洪傳獻說道。
陳吉仲則認為，發展綠能不應影響農業生產，而要帶動農業轉型，「再生能源不該只仰賴地面型光電，許多農業廢棄物、排泄物，也可發綠電。」他認為，增加地面型光電以外的綠能，可同時減輕能源轉型及糧食安全的壓力，「大家都不樂見綠能被污名化。」
至於饋線問題，經濟部次長曾文生也承諾協調台電配合。經濟部表示，太陽光電20GW的發展目標，一開始為3GW的屋頂型光電加上17GW的地面型光電，「屋頂型目前已經達標3.57GW，因此將目標調整為6GW，未來也會滾動性檢討屋頂型光電目標。」
