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    政院訂六大部門三階段減碳執行方案 第一階段2020年減碳2%

    報導/陳文姿

    第24屆聯合國氣候大會(COP24)正在波蘭舉行,台灣的減碳作為倍受質疑。事實上我國2016年制定的《溫室氣體減量及管理法》明確定下以2005年為基準,2050年溫室氣體排放量降至基準年的50%以下的目標。但具體行動在哪裡?能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門又該分擔多少責任?

    經過三年多,行政院在10月間核定施行「溫室氣體排放管制行動方案」終於給出答案。六大部門敲定行動方案與指標,確保達到第一期的目標:2020年較基準年減2%。

    溫室氣體減量期程。圖表來源:環保署
    溫室氣體減量期程。圖表來源:環保署

    分擔減碳責任  六大部門都要減

    行政院於2018年1月核定第一期(2016至2020年)溫室氣體階段管制目標,並採減碳採初期較少,後期加速的方式。第一階段分三期: 2020年較基準年(2005年)減2%、2025年減10%、2030年減20%。

    從溫室氣體排放量來看,第一期2020年目標是282.404百萬公噸二氧化碳當量(CO2e),比2005年要少5.552 百萬公噸CO2e,較現況(2015年)減2.239 百萬公噸CO2e。

    六大部門都要承擔不一的減碳責任,分別由經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署訂定措施並盤點經費來源。

    相較2015年,能源部門可增加4%、製造部門要減0.8%、住商減2.6%。環境部門要減近15%,是比例最高的部門。但以減碳量看,則以住商與製造部門較高,相較2015年分別要減1,547千公噸CO2e與1,231千公噸CO2e。

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    能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門減量責任分配。圖表來源:環保署

    (一)能源:擴大再生能源  每度電力減少排碳11%

    能源部門由經濟部負責,2020年溫室氣體管制量是32.305百萬公噸CO2e。策略是調整能源結構,擴大再生能源發電占比2025年達20%,並改善能源效益。以儲能研發為例,經費達1.6億元。

    目標是將電力排放係數(每度電力排放的二氧化碳)降低,從2017年的每度0.554公斤二氧化碳,在2020年降到0.492公斤,降幅11.2%。

    (二)製造:碳密集度降43%  帶動百億投資

    製造部門也由經濟部負責,2020年溫室氣體管制量是146.544百萬公噸CO2e。策略是輔導產業低碳轉型,建立溫室氣體減量誘因與永續生產。以石化廠為例,預計投入1億元經費提升能源效率。

    指標是2020年碳密集度(每單位國內生產毛額GDP的碳排)較2005年下降43%。經濟部預估相關技術將帶動250億元投資。

    (三)運輸:公共交通增7%  市區公車、機車電動化

    運輸部門由交通部負責,2020年溫室氣體管制量是37.211百萬公噸CO2e。策略是提升公共運輸、培植電動運具。以台鐵為例,預計2020年總運量達2.37億人次,高鐵達6300萬人次。目標是2020年公共運輸運量較2015年成長7%。

    在電動機車方面,交通部預計2018-2020年推動12.1萬輛;市區公車方面,經濟部將協助地方盤點,提出全面電動化整體發展規畫。

    (四)建築:既有建築耗能資訊公開  新建築提升節能基準10%

    住商部門由內政部負責,2020年溫室氣體管制量是57.530百萬公噸CO2e。

    根據能源局資料,2016年住宅部門排碳較2015年增加5.1%,是各部門中最多的。住商部門的減碳挑戰,包括無法強制改善現有建築外殼的節能、中小企業眾多、電費占比偏低等。

    針對老舊建築無法強制改善,內政部參考國外機制,透過資訊揭露達到鼓勵效果,預計在2020年完成並施行建築物外殼耗能資訊透明機制。

    針對新建建築,內政部也訂下提高建築外殼節約能源設計基準值的目標,2020年較2016年提高10%。此外,公部門建築用電效率在2020年也必須較2015年改善5%,2025年改善10%。

    (五)農業:有機、友善耕作達15000公頃  增加沼氣發電與造林

    農業部門由農委會負責,2020年溫室氣體管制量是5.318百萬公噸CO2e。策略是推動友善環境農業、推動低碳農業、建全森林管理等。

    措施包括提高有機及友善耕作面積,2020年達15,000公頃,2025年達22,500公頃;輔導畜牧場沼氣發電,2020年總頭數占在養量比率達50%(預估約250萬頭)、2030年75%(預估約375萬頭)。

    造林有助於增加碳吸存。農委會預計2016至2020年累計造林3,636公頃,於2020年碳吸存量達30.97千公噸CO2e。

    (六)環境:加強甲烷回收  提高污水處理率

    環境部門由環保署負責,2020年溫室氣體管制量是3.496百萬公噸CO2e。策略是加強廢棄物掩埋場及事業廢水之甲烷回收,2020年全國污水處理率達60.8%。

    環保署也負責推動溫室氣體相關政策,包括綠色稅費、綠色金融、傳遞氣候變遷相關資訊等。

    下一步:六大部門提2025規劃  縣市提減碳方案

    針對六大部門提出的計畫,環保署表示,各中央目的事業主管機關要每年提出執行成果報告,未達成目標者都要提出改善計畫。下一階段的方案已在規劃中,部會對第二階段(2025年)較基準年減少10%也有共識。

    在六大部門提出「溫室氣體排放管制行動方案」後,下一個要推的就是縣市執行方案。環保署表示,10餘個縣市政府預計今年底前可完成草案。

    參考資料

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    計畫名稱:深度減碳,邁向永續社會─邁向深度低碳社會:社會行為與制度轉型的行動研究計畫
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