國內新聞

報導／李蘇竣

台東知本濕地光電案爭議多年，台北高等行政法院於上週四（9月8日）判決撤銷得標廠商「盛力能源」的電業籌設許可，關鍵在於，台東市公所於2019年6月1日代行召集的部落會議投票有程序違法的瑕疵，不符《原住民族基本法》（下簡稱原基法）精神，因而認定該次投票無效。全案仍可上訴。

卡大地布部落族人表示，這項判決開啟部落自治的新頁，也凸顯《原基法》中的「諮商同意辦法」仍充斥著問題，要求原民會立即展開通盤檢討，也呼籲經濟部及開發單位不要上訴。

行政法院：卡大地布案諮商程序有瑕疵 侵害部落自主性

台東縣政府規劃在知本溪口北側開發光電廠，面積約161公頃，但當地為部落傳統領域，且有珍貴的濕地生態，引起部落族人及環保團體反對。台東縣府與得標的「盛力能源」公司依《原基法》辦理部落諮商同意，2019年由台東市公所「代行召集」部落會議，通過部落投票，「盛力」因而取得經濟部電業籌設許可。部落族人認為諮商程序有重大瑕疵，憤而提起行政訴訟要求撤銷。

台北高等行政法院上週四（9月8日）判決部落勝訴，經濟部須撤銷電業籌設許可，全案仍可上訴。高等行政法院認為，關鍵的2019年6月1日部落會議有程序違法的瑕疵，該次會議決議無效，後續的電業籌設許可也應撤銷。

法院說明，諮商同意辦法中有不符《原基法》精神之處，如可由行政機關代行召集會議，無異強迫部落限期做出決定，不僅違反自由原則，更侵害部落的自主性。為了讓部落會議順利召開，採行原住民家戶代表制，等同是為了開發單位的利益，限制部落會議的成員。

法院強調，部落是具有共同傳統文化、生活方式及歷史記憶，與「戶籍」的概念不同，現行的諮商同意辦法以設籍原住民家戶認定同意權，違反《原基法》的意旨，諮商同意辦法應尊重部落自治。

族人呼籲修正諮商同意辦法 正視部落自治

對於判決結果，環境權保障基金會律師黃馨雯解釋，台北高等行政法院的判決是首次宣判不適用「諮商同意辦法」，儘管只有「個案效力」，不能全面宣告「諮商同意辦法」的相關規定失效。但未來依照諮商同意辦法所進行的諮商同意程序，在法院判決中都可能受到相同的質疑，這次判決也是全面修正「諮商同意辦法」的契機，呼籲原民會應立即啟動修正程序，廣納原住民族部落的意見，保障部落自治、尊重部落自主。

卡大地布部落拉罕（傳統領袖）陳政宗表示，現行諮商同意辦法缺少了部落的觀點，只有用殖民者的角度迫使部落同意。因每個部落的狀況都不同，單一的辦法恐怕無法全面試用，盼原民會盡速修正相關辦法。

卡大地布部落拉罕林文祥指出，儘管法院判決出爐，過去造成的傷害，仍要用很長的時間來修復，除了希望原民會積極檢討，也呼籲經濟部及開發單位不要上訴。

爭議四年無法開發 台東縣府被迫終止契約

回顧此案進展，起初台東縣政府規劃在知本濕地開發226公頃的「太陽光電教育及示範專區」，其中161公頃土地建設光電設施，建置容量約202MW，當時一度號稱是「東亞最大」的光電案場。

台東縣政府2018年完成招標、簽約，隔年2019年6月1日，得標開發商盛力公司以卡大地布部落未能如期召開部落會議為由，依法申請台東市公所代行召集部落會議，該日會議以一戶一票進行諮商同意投票，最後187票贊成、173票反對，僅14票之差同意通過。

獲得諮商同意後，盛力於2020年取得經濟部能源局核發的電業籌設許可，部落多管齊下尋求救濟，台北高等行政法院同年底裁定停止執行電業籌設許可、暫緩開發，相關土地變更程序也被內政部要求先釐清爭議。

由於開發進度受訴訟影響，業者三度向台東縣府申請展延未果，台東縣府在2021年底宣布終止與盛力的契約關係，後續將以維護台東縣府的權益為前提進行處置。