內政部海岸管理通盤檢討 保護區降級名單挨轟「替破壞海洋開大門」

內政部海岸管理通盤檢討保護區降級名單挨轟「替破壞海洋開大門」

報導／孫文臨

內政部「整體海岸管理計畫」今年首次通盤檢討，部分一級海岸保護區預計降為二級海岸保護區，入列的有瀕危物種白海豚重要棲息環境，以及基隆外木山的水產動植物保育區，引發環保團體不滿。

環保團體今（14）日與立委陳椒華召開記者會，砲轟內政部打開破壞海洋的大門。陳椒華要求內政部若執意降級，仍應完善海洋保護措施。海保署官員則回應，保護區降級不會影響《野保法》的保育作為和強度。內政部則強調，降級後會更嚴格審查開案開發，不是開方便之門。

《海岸管理法》於2015年正式實施，內政部2016年依法制定「整體海岸管理計畫」，引導海岸管理以兼顧海岸資源保護及永續利用，每五年通盤檢討一次，今（2022）年2月預告第一次通盤檢討草案。

根據現行「整體海岸管理計畫」，依《野保法》劃設的「野生動物重要棲息環境」及依《漁業法》劃設的「水產動植物繁殖保育區」都為一級海岸保護區，依法禁止改變其資源條件。但是內政部今年預告「整體海岸管理計畫第一次通盤檢討草案」當中，此二類區域都將降為二級海岸保護區。

列入降級的有海委會主管的「中華白海豚野生動物重要棲息環境」等4處野生動物重要棲息環境，以及漁業署主管的32處水產動植物繁殖保育區，基隆市外木山海岸就屬其中之一。

環保團體今日召開記者會批評，內政部是替協和電廠改建、填海造陸鬆綁。蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅質疑，基隆市外木山的海岸依《漁業法》劃設為基隆市水產動植物保育區，屬於一級海岸保護區，遭調降為「二級海岸保護區」，就是為了配合台電第四天然氣接收站（四接）開發案。

蔡雅瀅認為，應該是台電四接開發案配合保護區規範，調整開發內容，取消填海造地，而非內政部的保護區去配合開發案降級，此舉有違法疑慮。

基隆市野鳥學會理事長鄭暐也批評，政府才宣示「向海致敬」政策，呼應聯合國永續發展指標，保育及永續利用海洋生態系，卻是說一套做一套，內政部調降部分海岸保護區等級，宣稱是調整把關機制，卻可能為海岸開發敞開大門。

關心白海豚的保育團體也出面反對。彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，台灣白海豚只剩不到60隻，超過一半的族群都在彰化海域覓食，但其棲息的西部海域正面臨離岸風電的開發危機，全台有八成離岸風電集中在彰化外海；此外彰化還有三處螻蛄蝦（俗稱蝦猴）繁殖保育區，屬於需要高度保護、避免開發的一級海岸保護區。

「海岸保護區一旦被降級，急需被保護的生物與棲地，保護力將大幅減少。」施月英說。

不過，海委會海保署綜合規劃組組長羅進明表示，依《野保法》規範，「中華白海豚野生動物重要棲息環境」區域內的各種建設或土地利用，不得破壞原有生態功能，由海委會審查把關。

他解釋，內政部與海保署是各司其職，「海岸保護區降級，不影響海保署對白海豚棲息環境的保護作為。」

內政部營建署說明，依據《野保法》與《漁業法》相關規定，野生動物棲息環境與水產動植物繁殖保育區皆未禁止開發，前者之開發利用申請由海保署審查，後者也可配合開發建設調整範圍。例如，「基隆市水產動植物繁殖保育區」在協和電廠填海造陸後，將依新設施低潮線為起算點，向外海延伸1000公尺為保育區範圍。

但在現行「整體海岸管理計畫」中，兩者皆屬於「應禁止改變其資源條件之使用」的一級海岸保護區，無法透過《海岸管理法》特定區位審查許可機制予以把關。內政部認為，應調降為二級海岸保護區，預留管理的彈性空間。

營建署綜計組官員解釋，《海岸保護法》以尊重各部會管理權責為精神，若相關單位已有劃設保護區，就屬一級海岸保護區，由主管機關審查把關，內政部無權管轄。

實務上，《野保法》與《漁業法》並未完全限制保護區的資源利用，因此才透過通盤檢討，決定調降保護區等級。

營建署綜計組強調，降為二級保護區後，漁業署、海保署等主管機關仍會審查開發計畫對於特定水產、野生動物的影響，內政部海審會也能依整體海岸管理計畫進行審議，審查會更完整，「等於是多一層把關，是更嚴格審查開發案，而非替開發案敞開方便之門。」

立委陳椒華則認為，降級的理由不夠充分，且台灣做為海洋國家，應考量未來極端氣候、海平面上升，以及漁業與生態資源保護的角度來看待海岸保護，「除非劃設二級保護區，可以提出更嚴謹的把關機制，否則不應貿然降級。」若要降級，也要把影響層面說明清楚。