文／陳文姿 環境資訊中心
今夏用電吃緊，又碰上和平電塔倒塌，時任行政院長林全特別指示台電提高「需量競價」的價格，來抑低工業用電，提供民生用電。一時之間，「需量競價」成了熱門話題。有人期待它能在缺電之夏「榨」出電來，也有人批它圖利財團、掏空國庫。但肯定的是，未來電力調配的架構裡，「需量競價」將是新關鍵字。
台電向你「買電」！ 「 需量競價」用省電度過限電關卡
如何不缺電？第一個想法是新蓋電廠，增加電力來源。「需量反應」卻反其道而行，透過節電讓需求減少，緩解用電吃緊的狀況。
跟「隨手關燈、節能愛地球」的口號不同，需量反應的每一筆節電都是金錢交易。用戶節省下的電可以「賣」回台電，所以省電越多，賺錢越多。今夏掀起討論的「需量競價」只是其中一種方式。
需量競價是日前市場。台電調度處提前估算隔日的用電供需，當預見備轉容量可能不足時，需量競價就會啟動。客戶必須在前一天的上午11:00前完成投標，例如A公司出價可以省100度電，每度電想賣3元；B公司出價200度，每度電6元，台電再依據需求從價低者開始買入，這就是競價。前一天下午6:00公布得標結果。假設A公司得標，則該公司隔日須節電100度，獲利共300元[註1]。
在經濟誘因之下，用電大戶投入節電，需量競價屢次緩解限電危機。
2016年5月31日這天，臺北溫度高達37.3度，加上台中火力電廠6號機的破管意外，供電瞬間減少55萬瓩，備轉容量率創下10年新低，來到1.64%。依規定，備轉容量只要低於50萬瓩就進入「限電準備」，當天備轉容量僅剩56.5萬瓩，如果不是需量競價實際抑低了38.9萬瓩的尖峰用電，全台備用容量只有17.6萬瓩。
2017年8月11日，尖峰負載創歷史第二高，最高用電量達3641.7萬瓩，備轉容量率降至1.77%。這天需量競價抑低了43萬瓩，讓備轉容量維持在64.3 萬瓩，再度通過限電考驗。
是「小兵立大功」還是「台電冤大頭」？
截至目前為止，需量競價最高可抑低量是65.6萬瓩（2017/5/24），65.6萬瓩有多大？以行政院去年批准、總經費高達63億元的「大潭燃氣單循環緊急發電計畫」為例，兩部緊急發電機組的裝置容量合計是60萬瓩，而台中火力電廠一個機組的裝置容量則是55萬瓩。
需量競價的潛力正待看漲，卻出現不少批評聲浪。特別針對台電以平均電價每度2至3元賣電給家戶，在需量競價機制下，卻以每度電最高10元的代價買回[註2]。
「台電一度電賣不到5元，買回要12元，果然學者不會做生意」、「加價買回？這不是圖利，什麼是圖利？」
台電解釋，用電尖峰時需要開啟燃料成本最高的輕柴油機組，實際上是賠本發電。需量競價取代的是用電尖峰的高成本發電，不能跟平均發電成本相比。
台電調度處進一步說明，發電時會從成本最低的機組開始使用，原則以核電、燃煤、燃氣機組優先，不足時就必須使用更貴的[註3]。換句話說，電力需求節節升高時，動用的機組發電成本也隨之攀升，而必須動用的最貴機組就是「邊際機組」。
台電業務處副處長黃美蓮說明，需量競價價格一定要比邊際機組的發電成本低，才會得標。
根據台電統計，2016年5-12月，台電以需量競價向用戶買電的金額是3億6677萬元。如果沒有需量競價，台電的供電成本4億3054萬元。相較之下，需量競價不僅延緩電源開發，還為台電省下6377萬元。
黃美蓮解釋，需量競價最高價格定在每度10元，就是參考輕柴油機組發電成本。在競標制度下，實際平均成交價落在每度6、7元左右。今年因供電緊澀，平均成交價格較高，每度達8.2元（統計至2017/8底）。
高利潤競價還是穩定得標？ 節電策略大不同
這場需量競價的節電大作戰，參加的對象卻只有836戶(2017年8月)。台電業務處表示，需量競價的對象是契約容量100瓩以上，以高壓供電且裝有智慧電錶的客戶。例如：中大型的製造業、大型百貨、學校、政府機關。台電不願透漏客戶資料，只說明類似是新北市政府、或台電大樓的規模。
黃美蓮表示，製造業客戶通常以鋼鐵、石化、紡織、造紙等為主，主要節電方式是透過調整產程，將產程移到離峰時間，來減少尖峰用電。因此，24小時生產的高科技廠比較少參加需量競價。
黃美蓮解釋，各廠商有不同節電成本與投標策略。希望常得標的就會把價格壓低，希望得標價格很高的，相對得標的次數就會少。由於需量競價比較難預測結果，也有廠商偏好另一種需量反應工具－「用戶計劃性減少用電措施」，並不須經過競價也可以賣電給台電。
黃美蓮說，以今年八月為例，「用戶計劃性減少用電措施」申請量達89萬瓩，執行率約九成，估算可為八月緊澀的電力貢獻80萬瓩左右，跟需量競價相比，毫不遜色。
只能紅在夏天？ 配合再生能源發展 「需量反應」將成明日之星
雖然需量競價的討論在炎炎夏日達到高峰，不過，台電調度處提醒，冬天也有用電高峰，時間落在晚間六、七點。台電今年將需量競價改為全年實施。只要客戶提出的價格比台電機組的燃料成本低，就算不缺電，台電還是會使用需量反應的電。
臺大社科院風險社會與政策研究中心博士後研究員趙家緯表示，國際研究指出需量反應的健全發展，是整合高再生能源的重要政策工具。尤其是未來再生能源比例提升到一定比例後，預測日照或風力不足時，「需量反應」就是一種電力調配的手段。
以2017年8月21日，美國99年首次經過東西二岸的日全蝕為例，最終全美未受很大影響，調配手段之一就是需量反應。
「過去，我們對調度的想像停留在『供給面』，但是在未來，『供給與需求』都是可以調度的。」綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰說。
「台灣急需從近年執行需量反應的經驗中去了解廠商的節電模式，增加對需量反應調度與預測的能力。」話鋒一轉，洪申翰批現在相關研究非常不足，追根究柢在需量競價執行的數據非常不透明。外界對於每次執行需量競價究竟是多少量，來自那些廠商，什麼類型，什麼價格，一無所知！
洪申翰表示，廠商也需要從這些數據去分析應投入節電成本，並計算如何順利回收成本。資料不公開對於需量反應制度的健全與未來發展將是一大阻力。
[註1]實際計算時是以實際抑低容量×執行抑低時數×抑低用電每度報價來計算電費扣減。此外，實際執行時，有些用戶無法100%達到承諾的抑低容量。
[註2]因應今年夏天的用電緊澀，台電於八、九月提供加碼誘因。針對八月抑低量比七月多的部分，加碼兩成。如果報價每度10元且得標，則會給每度12元。
另一種當日執行機制，在緊急需要時，二小時前臨時通知未得標的客戶加入節電。屬特殊狀況，原報價價格也會加碼二成。
