文／陳文姿 環境資訊中心
（系列報導，承接系列一）談到建築節能，不能不提源自德國的「建築能源護照」制度。德國買賣或租賃房屋時，房東須出示能源護照（Energieausweis），顯示房子的每年每平方公尺的耗能量，讓接手的房客或買主掌握房子能耗，以及未來可能要支付的電費。
2009 年起，歐盟成員國也被要求推動能源護照制度。除了資訊揭露，這套制度也創造誘因，促使民眾主動改善建築節能，並帶動相關產業與市場。
在台灣，從中央的環保署、營建署、建築研究所，到新北、台北等地方縣市，都曾評估「建築能源護照」在台灣的可能性。至今沒有推動，究竟歐洲能，台灣不能的原因是什麼？
營建署：國情不同 台灣建築後的追加設施多
國內建築法規由內政部營建署主導。對於引入「建築能源護照」，營建署建築管理組組長高文婷從計算方法與查核加以分析。
在建築耗能計算上，高文婷指出，台灣對新建建築都有節能計算跟簽證機制，計算建築物耗能不是問題。不過，建築能源護照不僅計算建築物，也要納入空調、燈光等設備。台灣跟歐洲不同，這些設備都是在建築完成後才追加安裝。如何將追加設備能耗也納入計算，這是比較困難的部分，目前還沒有答案。
此外，查核制度也是問題。高文婷舉例，由誰來查？查核單位需具備什麼證照？如何查？查核後的結果有何限制？都需進一步討論。
地方政府 需要中央法規配合
台北、新北也曾評估引入能源護照制度，但最後都認定必須回歸到中央才可行，主要問題也是建築能源的計算。
新北市經發局綠色產業科科長廖士煒解釋，早期的建築物沒有留下建材吸熱係數等資料，想計算建築耗能也沒有辦法估算，而家裡的冷氣與冰箱耗能又隨住戶而異，實在算不出建築耗能是多少！
廖士煒說，還是需要中央先將能源管理的相關技術跟法規落實在建築法，地方才有辦法配合。
學者：技術不是問題 政策方向要明確
對困擾最大的建築能源計算，成大建築系教授，曾經擔任營建署綠建築專章專案小組召集人的林憲德，給了最新解答。
林憲德說，台灣現行建築法規只計算建築外殼的節能。要引入「建築能源護照」，首先要將建築節能計算改採「全能源計算」。新的公式除了建築外殼，還加上空調、照明、熱水、電梯、換氣（抽風）等設備的耗能。針對這點，國內研究機構跟建築研究所今年已合力完成新的分析計算方法，建築能源計算不再是問題。
林憲德說，推動「建築能源護照」除了計算，但還需政策配套──修法改變計算規定、訓練專業能源技師以擔任能源計算的工作、建立負責查核的第三方認證機構等。這些工作需要人力，但不是主要問題，關鍵在於政府是否真的有共識、有決心。
德經驗：政策配套協助 推動不動產市場
引入建築能源護照制度，除了政府決心，另一個關鍵是民間態度。以往要公布土壤液化潛勢圖資或是淹水潛勢圖時總會引來地方反彈。
擁有被動式房屋設計師執照的葉士傑從德國經驗來說。他表示，民眾為了有比較「好看」的建築能源資料（意即比較省能），就會去修繕房屋。這對於房屋維修整建市場，其實是一項利多。
葉士傑說，德國政府提供民眾完整的修繕配套。聯邦政府指定德國復興信貸銀行（KFW）作為貸款銀行，由銀行委託專業諮詢公司進行建物評估、模擬修繕前後的能耗、提出改造與貸款額度建議。有了政府的支持，民眾配合意願也會比較高。
林憲德建議，如果擔心民眾反彈，可先由公有建築或是民間的公共建築先示範施行。這類建築規模大，耗電量也比較大，節能潛力也很可觀。
掌握能源消耗資料 掌握排碳未來
政大地政系助理教授戴秀雄認為，建築的「能源護照」就像是電器的節能標章。政府不需要拿出強制手段，藉著耗能數字的揭露，最後，耗能愈高的產品就會愈難賣。
戴秀雄說，能源護照具有多重意義。在能源管理上，政府可以藉此掌握建築耗能的情況。在提升國家經濟上，建築就是個重要市場，歐洲振興經濟一部份就來自建築的效能改善。
林憲德補充，建築耗能量還可以換算成碳排放量，建築的「能源護照」等同是「碳排量護照」。巴黎協定許多國家都定下減碳目標，能源護照的實施更能掌握國際減碳趨勢。（系列報導2/5，繼續閱讀下篇）
環境資訊中心2017年10月26日
參考資料
