報導／廖禹婷
台灣離岸風電第三階段區塊開發招商在即，許多業者都希望儘快通過環評初審，取得招商資格，以進一步落實經濟部的國產化要求，然而，開發前期影響不易察覺，離岸風電生態調查能不能也有本土化的標準？
海保署今年4月推出「離岸風場生態調查指引第一版」，規範離岸風場應對海洋哺乳類、海龜、蝙蝠等進行生態調查，也明定開發前、中、後不同階段的調查方法。環保署透露，陸域調查指引也在研擬中，未來會結合海保署版本，預計最快8月公開。
環保團體表示，此時推出生態調查指引儘管「為時已晚」，仍應盡快入法，才可要求廠商執行。
離岸風場生態調查指引先曝光 環署：8月推出陸域版指引
台灣離岸風電進入第三階段區塊開發，籌備2025年後的開發能量，各家業者申請踴躍，今年初陸續遞送環評審查，盼能通過初審，搶得開發資格。然而環評審查過程中，廠商皆各憑本事進行調查，隨著風場數量不斷增加，產生的累積影響也不容小覷。
為了統合不同調查方法，環保署著手規劃調查指引，去年起委託海保署協助擬定本土化的標準生態調查監測方法。今年4月海保署完成「離岸風場生態調查指引第一版」（下簡稱指引），以海域環境、生態及漁業資源為主要規範。
近年離岸風場數量增加，環保署環評審查科科長陳彥男表示，除了立委關切生態衝擊，2021年「全國NGOs環境會議」環保團體也曾建議，我國海域開發應參考歐洲較成熟的標準，統一制定環境監測標準。全國NGOs環境會議於每年世界地球日之前召開，會議結論遞交總統及行政單位，敦促政府採參。
不過，環保署今年初才提出離岸風電環評「檢核表」（第三階段離岸風電環評審查建議事項檢核表），環保署環評審查科科長陳彥男說明，檢核表是過往離岸風電環評審查經驗整合出的共通性要求，這次指引主要是針對「生態調查方法」提出一套統一規範。
離岸風電還牽涉陸纜、海纜上岸點、陸上升壓站等陸上施工，環保署也著手擬定陸域設施設置範圍的生態調查參考指引。陳彥男透露，環保署版本完成後會與海保署版本整合，預計最快8月出爐。不過，指引內容僅供廠商參考、不具備強制力。
環評階段老問題：搞錯調查對象鯨豚、缺本土基礎資料
所有離岸風電開發案在正式進入環評前，都必須進行「現況調查」，但調查結果的資料代表性及後續風險預測仍常遭受質疑，部分原因在於，各風場皆以不同調查頻度、方法、儀器或分析方式展開生態調查。
這會導致什麼樣的下場？台灣蠻野心足生態協會鯨豚研究員郭佳雯舉例，某海域本應存在某種保育類動物，但卻常有廠商宣稱「沒有發現」；調查對象設定錯誤的情況也時常發生。
上（6）月底通過環評初審的北能風場，與鄰近但遭退回再審的加能風場，開發範圍的台中外海附近海域，是露脊鼠海豚的出沒熱區，但環說書卻未提到對露脊鼠海豚的影響，反而只討論較少出沒的中華白海豚，非常不合理。記錄到保育鳥類的渢佑風場，則是提出僅涵蓋風場一小部分的鳥類飛行軌跡資料。
地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅則指出生態資料累積量不足、代表性不足的問題。他舉例，對比同開發案某物種個體數的生態資料，就曾出現一年中不同季節卻顯示出「無明顯變化」及「驟減」兩種截然不同的結果，原因就是來自兩季的生態資料累積量不一。
郭佳雯說，以台灣政府正積極引入歐洲廠商投資風場而言，若無法確實把關廠商的調查品質，或要求比照歐洲案場的嚴格要求，恐怕會讓廠商「把台灣當成一個可以賺錢、撈錢的地方」。
海洋生態七項本土化調查 「背景調查」最短也要做完一年
由於環評階段僅能做「風險預測」，難以證實開發對環境的實質影響。因此，儘管在海保署這份指引中，對於生態調查較以往有更多要求，但環團仍對調查品質感到擔憂。
指引針對七大調查對象——海域環境因子、浮游動植物、 魚卵與仔稚魚、 底棲生物及水下結構物之附著物、魚類及漁業資源、海域鳥類及蝙蝠、海洋哺乳類及海龜等，以及開發前期的背景調查、施工期、營運期至除役等不同階段，分別提出統一化的本土調查方法。
例如指引中規範，風場環評通過後至正式施工前的「背景調查」時間最短必須長達一年；根據不同項目，提出統一的採樣方法或觀測儀器，如海洋哺乳類就必須包含海上目視監測及水下聲學監測；針對監測站設置或監測時間，指引亦設下規範。
郭佳雯指出，台灣缺乏基線調查，導致海域原有的長期生態監測資料不足，廠商在調查前也少有台灣本土資料可參考，才會更容易出現疏失。
今年4月就曾發生指引項目獨漏蝙蝠的事件。聯合報報導，台灣蝙蝠學會和雲林黃金蝙蝠館聯合聲明替蝙蝠請命，因海保署擬定的初稿中未將蝙蝠納入監測對象，但他們指出，目前政府和民間雖沒有精確的監測數據，但蝙蝠不應被排除保育之外。
另外，也有環團受訪時指出，在指引擬定前期，海保署大多參考顧問公司及開發業者意見，僅在指引即將定稿時邀集環團參與一次討論，環團後續提出的修改建議也多數未被採納。
鯨豚、海龜一體適用？ 環團：實際影響比對後才知道
不只是蝙蝠，指引對其他海洋生物的規範也遭環團質疑。舉例來說，「海上目視觀測」調查不適用於海龜，但在指引中，海洋哺乳類及海龜的調查方法卻被合併了，郭佳雯指出，適用於海洋哺乳類的「海上目視觀測」用在海龜身上，恐怕將嚴重低估活動頻度及族群數量。
海保署綜合規劃組科長楊蕙禎則解釋，雖然國內已有海龜的標準化調查標準及方法，但相當缺乏離岸風場對海龜生態影響的數據及基礎資料，因此才參考國外文獻資料，將兩者合併。
此外，指引規定營運後應在第1、2、3、5、10、15年執行鯨豚目視監測，但郭佳雯認為，必須連續監測十年才真正具有調查意義。
郭佳雯也建議，指引中將開發範圍定義為「依據環評書件所申請的風場開發範圍」，但風場開發範圍還應該包含風機、海上變電站及輸電海纜等；影響範圍也應由現行的「開發範圍外延伸4公里」增加為5公里。
郭佳雯表示，指引的目的在於規範廠商用同一套「可以不斷被重複檢討的方法」蒐集開發案場周遭的生態資料，以利後續評估開發行為對環境生態造成的影響。黃斐悅也表示，指引將施工前的背景調查時間拉長，除了累積較多風場施工前的生態資料，也有助於分析「開發前、中、後」的生態變化趨勢。
「調查做得好不代表影響就不大」，他仍提醒，即便廠商依照指引進行事前調查，但真正的影響還是必須實際進入開發後才能做比對。
推出晚、無強制力 2025年開工風場趕不上背景調查
我國離岸風電的開發急促，本月初為止，已有八座區塊開發風場通過環評初審，環保署的陸域指引仍未推出，指引本身不具法律效力，也難以強制開發商執行。
郭佳雯直言，環保署及海保署永遠趕不上能源局給的時程壓力，生態調查指引早在第一階段開發時就應推出，雖然至今為時已晚，但還是應盡快確立法律位階，才可要求廠商執行。
不過陳彥男強調，區塊開發風場提出環評申請時，都會要求廠商參考指引，若未依指引建議執行調查，也須於環評時提出原因。但他坦言，此批風場礙於時程壓力，恐怕無法完成海保署指引建議的1~2年施工前背景調查。陳彥男說，未來指引推動一段時間後，會再評估是否直接在《海洋生態評估技術規範》中增訂「離岸風力發電開發計畫」專章， 附加法律強制力。
