報導／陳昭宏
能源局上週三（1日）在台南七股的中寮社區活動中心，舉辦「台南市七股區漁電共生環境與社會檢核意見徵詢會」，針對初步劃分的「迴避區」、「關注減緩區」、「優先區」徵詢地方意見。不過，七股在地漁民、里長及環保團體聚集場外發聲，指出環社檢核之外的問題，包括光電開發總量過高，公版契約保障不足，有損害漁民權益之虞，近期更有業者透過蓋室內養殖場屋頂光電，來規避環社檢核。
當地里長說，七股光電潛力可達2025年國家光電目標20GW的1/20，「已經貢獻那麼多光電，應該先讓七股的土地喘口氣了」。
七股漁電共生環社檢核 初步分區出爐
光電發展為我國能源轉型政策重點，目標是在2025年實現20GW的發電量，然而過去常因選址不當、溝通不良，帶來生態、農漁業資源、社會經濟衝突。為達有效溝通，2020年起，民間倡議「環境與社會檢核機制」（簡稱環社檢核），先從「漁電共生」的開發類型開始試辦，要求政府先辨認開發區可能的影響議題，再由光電開發商提出對環境及社區友善的因應對策。
依照環社檢核流程，七股區漁電共生目前正在「分級分流」及「議題確認」的階段，上週三召開意見徵詢會，初步調查劃分出迴避區、關注減緩區和優先區，以及七股全區的環社議題辨認。未來納入修正意見後，就會正式公告。
地球公民基金會主任蔡卉荀受訪表示，七股民眾對於能源局劃出的分區並無太多意見，「更在意的問題，其實都在報告之外」，這些議題包括過度開發、侵害漁權及規範不足等。
七股行政區1/10是光電 南市府諾台61線以西暫緩開發 民憂選後生變
在地民眾認為，七股光電已開發過量。七股區三股里里長黃仙立指出，七股區目前向台南市政府備案的各類型光電（含土地變更、鹽田光電、漁電共生、農地光電、屋頂光電等），土地面積達1148公頃，為台南之最、佔七股行政區總面積1/10；裝置潛力合計則上看1GW，將近2025年國家光電目標20GW的1/20，「已經貢獻那麼多光電，應該先讓七股的土地喘口氣了」。
台南市野鳥學會總幹事林岱瑢也表示，七股台61線以東取得備案的光電土地共899公頃，其中有626公頃屬水鳥棲地，相當於七成光電案場有生態衝擊問題。她呼籲能源局、農委會、台南市府、國家公園應聯合協商，提出既有案場的監管與生態恢復規劃，以及區域開發的總量管制措施，維護西南沿海生態。
光電業者開始進駐七股時，曾引起在地重大抗爭，後續台南市政府做出台61線以西暫緩光電開發的政治承諾。能源局在此次七股區的環社檢核分區中，也刻意避開此區，未公開調查結果。不過，今年底即將進行地方選舉，有在地民眾表達決策生變的擔憂，呼籲台南市政府堅守台61以西暫緩開發。
公版契約保障不足 規劃施工期間難保障養殖戶
「漁電共生環境與社會檢核機制」是透過辨識議題，讓光電開發商能事先提出因應對策。不過環境權保障基金會律師黃馨雯指出，環社檢核仍有不足之處，例如漁業經濟議題未納入議題辨認結果、公版契約保障不足、室內型漁電共生未納入環社檢核範圍、環社檢核未法制化等。
七股沿海土地資源保護協會會長楊惠欽就舉例，漁民與光電業者的權力與資訊不對等，導致簽約時常發生內容誤導或約束不合理的情形，過去曾發生施工導致漁民無法養殖，卻求償無門的案例，呼籲能源局修改公版契約，並由漁業署提供漁民法律支援。
蔡卉荀進一步說明，一般而言，光電廠商與地主簽約，會有A、B兩約，A約保障規劃及施工期間地主與廠商的權益，B約則明訂營運後的權利及義務關係。然而，光電廠商與養殖漁民簽訂的契約，往往只約定營運後的事項，忽略規劃施工期對漁民的影響。
除此之外，蔡卉荀表示，能源局在環社檢核的「議題辨認」作業上，傾向只納入地區的「特殊性問題」；而承租戶與開發商之間常有的契約爭議，由於屬於各地都可能面臨的「普遍性問題」，且牽涉私人約定，並未被能源局納入環社檢核的議題範疇。但她指出，「普遍性問題」反而是無論劃為哪一區都要面對的「必考題」，不應因此免除廠商提出因應對策的責任。
她補充，漁業經濟議題除了契約，還包含對於漁民的技術輔導、法律扶助，需要漁業署介入協助，「絕對不是光靠能源局環社檢核能夠處理」。
室內養殖型漁電共生無須檢核 開始蔓延西南沿海
此外，「漁電共生環社檢核機制」範圍目前僅限定「地面型漁電共生」，未規範室內養殖的屋頂光電。
黃馨雯指出，由於不在環社檢核範圍內，且根據「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，室內養殖場設施面積可佔土地總面積八成，戶外型漁電共生設備僅能覆蓋地面四成，室內養殖屋頂光電對業者具有誘因，也使近期七股及附近臨海地區，長出一座座為了屋頂光電而生的室內養殖場。
黃馨雯說，相較於地面型漁電共生，有機會藉生態設計與漁業管理策略，營造生態友善案場，「室內養殖的屋頂型光電」則是與周遭環境隔絕的鋼筋水泥建物，容易破壞地景與生態，因此呼籲經濟部將「室內養殖的屋頂型光電」也納入環社檢核適用範圍，修補政策漏洞。
環社檢核也應儘速法制化，目前規定在「電業登記規則」及「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」之中，僅屬於行政命令，並未實際立法，應將調查方法、專案審查委員會組成、人數訂出，讓環社檢核工作有法可循。
