報導／孫文臨、鄒敏惠、許芷榕
爆發的武漢肺炎（COVID-19）疫情、水情緊繃，電力也亮起警戒燈號，總統蔡英文的520連任週年挑戰不少。全面執政的一年間，如同競選時以能源為亮點的環境政見，環境施政仍是側重能源題，100天後亦將面對任內第二次的能源公投，接受全民的考驗。環境資訊中心去年推出蔡政府第二任期的環境能源挑戰，一年後再度檢視，也邀請讀者持續監督。
能源轉型深水區 停電、再生能源進度落後成考驗
能源方面，蔡英文第二任期延續能源轉型為主要政策，目標設定非核家園、2025年達成50%燃氣、30%燃煤、20%再生能源，卻備受挑戰。
首先，再生能源佈建現況並不理想，太陽光電原定2020年底須達6.5GW，但實際達成量僅5.8GW，達成率約九成，能源局估計需延後半年達標。2021年目標為8.75GW更是相當困難，2025則須達到20GW。
裝設進度連帶影響了再生能源的整體表現，2020年因水情不佳，再生能源僅佔5.4%，其餘占比為燃煤45%、燃氣35.7%。
離岸風電方面，原定目標在2020年底應達成將近1GW的裝置容量，但實際僅完成128MW，達成率約13%，距離2025的5.5GW仍待努力。
再來是2021年連續遭遇兩次停電事故，不僅讓全民有感，更引起外界批評缺電。不過蔡政府2025非核家園的信心並未改變，能源局表示，三座核電廠將陸續運轉滿40年，不會、也來不及提出延役計畫，將於2025年如期除役。
宣示2050淨零碳排 能源配比佇留2025
展望蔡政府第二任期，能源局表示，目前僅規劃至2025年，尚無2030年及2050年的能源配比，但2025年之後，會以每年1GW光電與1.5GW離岸風電為目標，仍維持「增氣、減煤、展綠」政策。
此外，總統蔡英文雖喊出2050淨零碳排的宣示，但詳細路徑仍在盤點中，目前也尚無具體的節能或儲能規畫。
2027年用電上看3000億度 中火燃煤機組有望2035年除役
根據能源局公布的2020全國電力供需報告，2020全國總用電量達2711億度，2021年~2027年用電需求年均成長2.5%。若以此推算，2027年電力需求將達3222億度。
2027年以前，將再增加24.7GW、約四倍的再生能源，也規劃新建約15.7GW的燃氣機組。另有390MW、約1/4的燃煤機組除役。另一方面，立法院已要求台中火力發電廠5.5GW的燃煤機組在2035全數除役，屆時全國燃煤機組將約只剩現有的1/3。
農地工廠繼續失分 依法拆除僅四家
蔡英文宣布任內不允許新違章工廠，但即報即拆執行無法落實，也為外界詬病。2019年修正的《工廠管理輔導法》去（2020）年3月20日正式上路，啟動20年落日條款，同時2016年5月20日之後新建的未登記工廠「即報即拆」。
在修法週年的今年3月，長期監督的環保團體仍出面批評蔡政府政策跳票。根據經濟部公開資料，截至2021年3月1日，全台仍有共163家經官方勘查，認定屬於應「即報即拆」的未登工廠。當中實際依法拆除的工廠僅4家，此外，14家工廠被停止供水供電、73家被勒令停工，剩餘53家已停工、19家則在陳述意見階段。
去年選後，地球公民基金會執行長李根政就曾點評，蔡政府在農地工廠處理上是大失分。未來是否落實即報即拆，還需要民眾監督。
國土計畫重頭戲 延至2025年上路
我國國土規畫重頭戲，蔡政府在第二任期的開始即面臨一波修法爭議。原訂2020年4月30日公告的「縣市國土計畫」，因進度落後嚴重，改為延後一年上路，國土法則延至2025年上路，並差一點讓「國家重大建設」不受通盤檢討限制，遭立委林淑芬批評簡直是大開後門。
內政部於2021年4月30日完成18個縣市的國土計畫，正式公告。其中，環保團體關注的全國宜維護農地也險些守不住，所幸最終仍保留全台81萬公頃的總量。
地球公民基金會專員吳沅諭指出，雖肯定縣市政府表現，但仍無法確知農地實際使用情況，他建議，未來應將農地分級，以引導農業資源正確投入，實質保障農業發展。
氣候變遷：減碳不給力 政治動能邁一步
2016至2020年是有史以來最熱的五年，氣候變遷沒有因為武漢肺炎而停下腳步。大氣中的溫室氣體濃度已是300萬年來最高，且仍持續上升。
蔡政府今年起展開《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）的實質修法行動，環保署提出《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）草案，外界期待減碳升級，然而2050年碳排目標仍維持降至基準年50%以下。至於中短期目標的「國家溫室氣體減量推動方案」第一期（2016-2020年）已結束，目標為2020年較基準年減2%，是否達標須等待2022年完成計算。
全球氣候盛事聯合國氣候變遷大會（COP26）今年底將在英國舉行，僅剩幾個月時間，我國還未繳出亮眼的減碳成績，但在政治動能方面有所作為。蔡英文第二任期選後至今，在不同場合加強氣候治理的角色。2021年新年談話上他提到，面對COP26大會，將找出最符合台灣未來永續發展氣候治理路徑。今年422地球日則更進一步宣示，台灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑。
