拜登氣候計畫還差臨門一腳 就看參議院席次結果

拜登氣候計畫還差臨門一腳就看參議院席次結果

編譯／姜唯；審校／林大利

即使拜登（Joe Biden）已拿下美國總統寶座，但氣候之家報導指出，他兌現氣候承諾的能力仍和接下來參議院席次爭奪戰的結果有關。

拜登定出2兆綠色投資和就業機會計畫，使氣候變遷成為他武肺後振興方案的基礎。

儘管民主黨有信心延續對眾議院的控制權，但參議院選舉狀況不如預期，成為拜登氣候政策的變數。在參議院選舉上，目前共和黨已獲得50席，民主黨則是48席，1月5日的喬治亞州第二輪選舉，將決定民主黨是否有機會與共和黨獲得同樣席次，接著副總統賀錦麗將以參議院議長的身分，在票數相當時，投下關鍵性一票。

就算民主黨能在參議院小勝，拜登還是需要部分共和黨的支持，才能通過他的氣候法案。根據美國參議院的規定，除了支出和稅收之外，政策改變還需要100名參議員中至少60名同意，才能將議題付諸表決。像2035年過渡到零碳發電的乾淨電力標準就需要兩黨支持才能實現。碳定價機制也是。

美國環保組織350.org聯合創辦人漢恩（Jamie Henn）告訴氣候之家：「參議院的控制權將對美國的氣候政策產生巨大影響。」

「如果共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）堅持自己的立場，就無法通過全面性的氣候法案。總統可以透過行政權限做很多事，但要達到能真正因應氣候危機的規模，還是需要贏得參議院投票。」漢恩說。

馬里蘭大學全球永續發展中心主任霍爾特曼（Nathan Hultman）說，沒有國會的支持，「全面的經濟復興政策……在未來兩年內不會發生。這樣我們只好將其視為一個階段性過程。」

參議員共100席，每隔兩年改選約1/3席次。下一次參議院選舉是2022年，其中，22個共和黨參議院席次（包括搖擺州）2022年將面臨重組，而民主黨只有12個。屆時拜登政府才有機會控制參議院。這對於在他任期的下半年推行氣候政策，具有重要意義。

如果2022年後，共和黨繼續掌握參議院，「對拜登來說，這項任務將更加困難」，在美國和全球氣候政策方面擁有豐富經驗的戰略家梅耶（Alden Meyer）說。「無法控制委員會，就無法控制發言程序，確認被提名者更加複雜，乾淨能源標準、稅制改革和大規模基礎設施配套相關新法案很可能上不了議事桌。」

梅耶說，這可能會影響拜登2030年減排目標的積極度。隨著美國重新加入巴黎氣候協定，拜登將在2021年11月於英國格拉斯哥COP26氣候峰會前提出2030年氣候計畫。

如果沒有適當的政策框架，拜登可能只會提出他有信心可以執行的氣候計畫。梅耶說，受國會牽制的兩階段2030年目標，也可能使計畫積極度與政府實現目標能力更加脫節。無論民主黨是否贏得參議院多數席位，拜登都會面臨國內外要求加大減碳力道的壓力。

歐巴馬時期的資深氣候官員萊特（Andrew Light）說，拜登政府不會想靠單一的氣候法案來實施其氣候計畫，而是運用一系列政策、立法和行政手段來打游擊戰。他說，武漢肺炎後的大規模振興方案將是拜登政府的優先事項，並有助於推動減碳措施。