報導／孫文臨
今（2021）年台灣碰上百年大旱，用水管理引起討論，經濟部水利署加速多元水資源開發，規劃在台南將軍新建全台最大的海水淡化廠，環保署今（13日）舉行該案第一次環評初審。
台南海淡廠每日產水達20萬噸，但每年耗電量超過3億度，將增加15萬噸碳排放。環委要求，開發單位應加強溫室氣體的抵換、提高綠電占比。也有多位環委質疑興建海水淡化廠的必要性及落腳台南的合理性，最後決議本案補正再審。
本島最大海淡廠耗資81億 每日產水20萬噸 併入自來水系統
《環評法》規定，興建或擴增每日出水量1000噸以上的海淡廠需經環評審查。今年春季台灣遭逢百年旱災，經濟部未經環評，緊急於新竹與台中設置暫時性的海水淡化設施，於旱災解除後已停止使用。
我國目前的海淡系統，主要用於水源缺乏的離島地區。為因應氣候變遷的枯旱風險，水利署規劃在台南市將軍區的青鯤鯓，耗資81億興建永久性海淡廠，每日出水量達20萬噸，是全國最大海淡廠，約可供200萬戶備援用水。該案通過環評後約5年內可完工啟用。
水利署表示，海水淡化不受降雨多寡影響，今年枯旱後，行政院將海水淡化視為穩定供水的多元水資源建設之一，除了台南，還有新竹、桃園、嘉義等6座海淡廠正在規劃當中。
台南海淡廠佔地17公頃，要拉一條600公尺長的管線從青山漁港外取海水，將海水經RO逆滲透處理成清水後，併入自來水公司供給工業及民生使用；剩餘高鹽度鹵水則由2公里長的排水管線排回海中。
開發單位強調，該區域的海流強勁，鹵水經擴散傳輸稀釋後，距離排放口約100公尺鹽度增量僅3～4%，且不會顯著累積，對海洋生態及漁業影響輕微。
海水淡化高耗電 年用電達3億度 大增15萬噸碳排放
不過，海水淡化每度水約要4度電，若維持每日20萬噸的最大產水量，台南海淡廠的年用電量高達3.1億度，將產生約15.7萬噸的溫室氣體排放量，而開發單位規劃的光電板發電量，僅約525萬度。
環委朱信指出，海水淡化的高耗電為人詬病，「水可以再生，但電很難再生。」台南地區的水庫長期支援嘉義與高雄地區的用水，若水利署能加強高雄地區的伏流水利用、水資源管理，應可舒緩台南地區的缺水壓力。
環委簡連貴則建議，開發單位應加強溫室氣體的抵換，說明減碳能源的規畫。他說，該場址現況是廢棄的鹽田，應可配合在地的歷史紋理，規劃鹵水再利用作為環境教育場域。
水利署則強調，即便加強水庫清淤、水資源區域調度、伏流水與地下水運用，若久旱未雨仍會缺水，「海水淡化不受降雨影響，是因應氣候變遷的重要方法。」未來會與能源局討論，盡可能在用電的離峰時間產水，以降低供電的負擔，並減少電費成本，實際的用電量不會到3.1億度。
海水淡化成本高 環委戲稱「多元」水資源 建議評估必要性
由於海淡水所費不貲，每度電成本較現在高出2～3倍。有環委就笑稱，「『多元』水資源開發，真的要花非常多錢。」另有環委建議水利署，應說清楚海水淡化要供水給誰，若是為科學園區、工業服務，應釐清海淡成本由誰負擔。
環委張學文也認為，在台南設置海淡廠的必要性仍然不足，「海水淡化耗電之外，要把水從低漥的沿海地區送到自來水系統，還要加壓供水，運輸會有額外的耗電成本。」他說，台灣很少缺水，開發單位須提供近年台南、嘉義、高雄的缺水資料。
環委李育明則要求，開發單位不該只說明海淡廠規劃，「後端清水要從哪裡送進自來水系統，應該要說明清楚。」他也建議，要具體承諾太陽光電的裝置容量，並說明夏季、冬季的用電差異。
水利署則回應，台南海淡廠處理後清水將達到自來水質標準，併入自來水系統，「需考量供水管線的大小與水壓，會再與水公司討論對接方法」。
水利署也表示，如同興建水庫，海淡水成本將由政府、台水公司負擔，「海淡水供給自來水後，能省下水庫水的消耗，對於農業、工業、民生穩定供水都有幫助。」
最終環評專案小組決議需補件再審，要求開發單位說明海淡水併入自來水系統的地點，並評估於豐水期降載的規劃，也需就台灣可能的缺電情境下，評估提升雨水、地下水、伏流水等多元水資源開發的可行性。
