文／趙家緯、林怡均
歷屆聯合國氣候會議，經常對工業部門去碳化帶來影響。如2015年的COP21，便直接刺激綠電市場蓬勃發展。
而去年的COP26，不僅創造低碳原物料的嶄新市場，英、美兩國還提出「格拉斯哥突破議程」（Glasgow Breakthroughs Agenda) ，集結40多國及多個國際組織共同投入電力、零排放車輛、鋼鐵、氫能、農業等低碳解方。
美國國務院更與世界經濟論壇（WEF）發起「先行者聯盟」（First Mover Coalition） ，針對鋼鐵、海運、空運、貨運、鋁、水泥、化學、直接空氣捕捉等八項技術，要求供應鏈上游的品牌商承諾採購。聯合國工業組織（UNIDO）也推出針對公共採購市場的「工業深度減碳倡議」（Industrial Deep Decarbonisation Initiative）。
那麼，今年剛結束的COP27呢？
檢視工業去碳化進程，加速淨零技術的市場化
今年五月，世界經濟論壇發表「促進有效的能源轉型」（Fostering Effective Energy Transition 2022）報告，點出難減排產業常遭遇的十大瓶頸：
1.突破性的技術：目前大部分不是未達商業化規模，就是價格還偏高
2.相關基礎設施的支持：如再生能源、氫氣、再處理＆利用的CO2設施
3.對低碳產品的需求
4.政策法規支持：包含規範與經濟誘因，如碳定價、補貼或稅收減免、產品使用或技術規範，同時須確保效率與公正轉型
5.資本規模擴大
6.轉型能力打造：除了不同的技術與能力，也需提升＆再培訓管理階層與勞工
7.碳盤查與管理：讓公司建立標準化的（資訊）透明機制
8.循環供應鏈：初級生產的碳排量是次級生產的許多倍，需要與商業模式＆製程相符的解決方案，來提升循環供應鏈
9.範疇三排放的削減：需在供應商與客戶間，創造具透明度、且有效的減排方案
10.殘餘碳排放的抵減（Residual emissions offsetting）
兩個月後，WEF再與 Accenture出版「淨零工業追蹤器」（The Net-Zero Industry Tracker），提醒目前沒有任何行業能在2050年前達到應有的減碳水準，並提出七項行動建議：
1.和多方利益相關者合作，包括三種夥伴關係：（1）客戶和供應商之間（如採購協議）；（2）跨行業別之間（如 CO2處理基礎設施）；（3）.更廣泛的工業生態系統合作，包括各國政府、政策制定者、金融機構、研究人員和非政府組織等
2.建立「低碳排」生產門檻的通用標準
3.開發更多示範項目，加速低排放技術商業化
4.加快投資基礎設施，多數行業去碳途徑依賴低碳電力、清潔氫氣（藍氫與綠氫）和碳捕捉，未來30年需進行約4.2兆美元的基礎設施投資
5.擴大規模低碳產品，只有在「綠色溢價」存在的情況下，低碳投資才能實現。
6.強化公共政策，支持先行者的差異化與經濟可行性
7.風險分攤機制、永續分類法及公共財政支持，可加速私人資本流向低碳產業。
到了九月，國際能源總署（IEA）與國際再生能源總署（IRENA）再出版「突破議程報告」（The Breakthrough Agenda Report），以鋼鐵業排放量約30億噸CO2e（占全球總排放量5%）為例，自 2010 年以來，這數字成長近15%。可是到了2030年，這數字需要減少1/4，平均直接排放密集度更需削減多達30%。
更殘酷的現實是，許多國家/地區的鋼鐵生產仍朝著錯誤方向前進。至今，仍有114 百萬噸產能的傳統高碳排工廠在建設或規劃中，且多數低碳轉型進展都發生在歐洲，而非未來需求還在成長的新興市場和發展中國家。
COP27首見「去碳化日」，台灣須再強化工業淨零驅動力
最後來看剛結束的COP27，針對工業去碳化的趨勢，可發現有下列兩大進展。
首先是更強大的先行者聯盟，目前其採購涵蓋範疇已擴大至鋁及碳移除，還新加入福特、Vestas、安永、資誠等新面孔，聯盟會員總市值來到8.5兆美元，政府端的成員也多了9國，包括日本、新加坡等。
第二個重要方向，是主席國埃及選定11月11日為「去碳化日」(Decarbonization Day)，藉此加強工業部門減碳的討論風潮，這是上屆COP26所沒有的，代表此議題愈來愈受國際氣候社群的重視。
依據目前大會議程設計，油氣、鋼鐵、水泥、肥料等產業，可能成為往後優先聚焦標的。聯合國工業發展組織與世界貿易組織、世界鋼鐵協會，將以此機制討論如何訂定國際標準，加速綠色鋼鐵發展。公約秘書處主責的「馬拉喀什全球氣候行動夥伴關係」（Marrakech Partnership for Global Climate Action），則分就整體工業、水泥、鋼鐵個別設計專屬議程，討論聯合國向零競逐倡議專案的「2030工業突破」（2030 Industry Breakthroughs）進展，與最佳可行實例。
十月份，經濟部工業局公佈了「製造部門2030淨零轉型路徑」，但令人遺憾的是，檢視「製造部門第二期溫室氣體排放管制行動方案」，2025年前規劃投入製造部門減量的政府預算，總計僅約85.6億元，顯然遠遠不足。
舉例，當Orsted與Vestas等離岸風力領導廠商均加入先行者聯盟，代表近期爭論不斷的新一階段臺灣離岸風力開發案，對供應鏈影響不再僅止於品質與國產化，本土鋼鐵業與金屬加工業能否符合低碳採購標準，也將是重要準則。另外，國內對工業產品出口的檢驗，目前只停留在碳關稅對成本的影響，卻忽略國際上開始藉由貿易協定、公共採購與國際標準的訂定，將以更強力道形塑各種綠色原物料和低碳採購標準。
工業部門占臺灣排碳量過半，又高度鑲嵌於全球價值鏈。而當世界各國皆傾力打造低碳產業，並輪番築起綠色貿易高牆時，台灣如何加快產業轉型及工業去碳化的速度，亟需決策者趕緊補上政策缺口。
參考資料
- 環境資訊中心（2022年10月28日），林怡均、趙家緯／工業淨零轉型也有五缺？ 製造部門2030轉型路徑報告評析
- 環境資訊中心（2022年11月10日），這就是買家影響力！ 120億美元採購承諾 65家跨國企業成為難減碳產業的先行者
- 低碳生活部落格（2022年10月28日），除了低碳技術，難減排產業更需要政策誘導與採購支持
※本文為低碳生活部落格與環境資訊中心共同刊登之〈加速、而且更聚焦！COP27結束後的全球工業去碳化趨勢〉
